每經(jīng)網(wǎng)上海6月27日電（實習(xí)記者 陸修遠(yuǎn)）  近日，江蘇省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)扶持光伏發(fā)電政策意見》（以下簡稱《意見》）的通知，江蘇省將開始實施新一輪為期三年的光伏發(fā)電項目扶持政策，對非國家財政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項目進(jìn)行扶持。江蘇省此次新政被認(rèn)為會成為其它地區(qū)出臺地方扶持光伏產(chǎn)業(yè)的標(biāo)桿文件。

中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時指出，我國光伏產(chǎn)業(yè)如果希望只通過政府財政補(bǔ)貼的方式就擺脫困境，結(jié)果未必能如愿。

延續(xù)原有扶持措施

2009年，江蘇省曾發(fā)布第一輪推進(jìn)光伏發(fā)電的扶持政策，此次的新一輪為期三年的扶持政策是在此基礎(chǔ)之上制定的。

《意見》中提到，原電價補(bǔ)貼政策仍按原規(guī)定執(zhí)行。同時，對在2012年至2015年期間新投產(chǎn)的非國家財政補(bǔ)貼光伏發(fā)電項目，“實行地面、屋頂、建筑一體化”。確定每千瓦時上網(wǎng)電價分別為2012年1.3元、2013年1.25元、2014年1.2元和2015年1.15元，由江蘇省電力公司按照該價格全額收購光伏發(fā)電的上網(wǎng)電量。此外，還通過清理涉及光伏發(fā)電企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、要求金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對光伏發(fā)電項目的支持等一系列手段，為光伏企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致電江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會，協(xié)會秘書長許瑞林表示，會員企業(yè)都認(rèn)為新一輪推進(jìn)政策很有必要，并希望不單有來自江蘇省的支持，各市各地也能夠根據(jù)地區(qū)財力情況，對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的方方面面給予更多的扶持政策。

“各地要進(jìn)一步加大對光伏發(fā)電的扶持力度，研究制定相關(guān)配套政策。”沈宏文認(rèn)為，《意見》中的這一要求暗示了地方政府出臺更加細(xì)化、明確化的利于落實扶持光伏發(fā)電方針政策的可能性。政府可能從光伏項目審批、光伏發(fā)電并網(wǎng)、光伏企業(yè)稅收等方面做調(diào)整，具體研究部署相關(guān)舉措，以期幫助光伏產(chǎn)業(yè)走出低谷。

一位不愿具名的新能源研究人士在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時指出：目前我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然非常依賴政府補(bǔ)貼，是政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，這就造成了一旦政府因為經(jīng)濟(jì)波動減少補(bǔ)貼，產(chǎn)業(yè)會遭受嚴(yán)重打擊。

完全依靠政府扶持并不實際

目前我國光伏產(chǎn)業(yè)正面臨前所未有的寒冬。

從幾家赴美上市的行業(yè)龍頭企業(yè)的表現(xiàn)來看，去年四季度，天合光能太陽能組件出貨量約為425MW，環(huán)比增加14.8%，營收為4.357億美元，環(huán)比下降9.6%，毛利3100萬美元，環(huán)比下降40.4%，凈虧損6580萬美元，上季度凈虧損為3150萬美元；無錫尚德總營收環(huán)比下降22%，凈虧損達(dá)1.37億美元；晶科能源總營收環(huán)比下降32.7%，凈虧損為5830萬美元。

今年以來受國際經(jīng)濟(jì)形勢不景氣影響，光伏產(chǎn)品價格持續(xù)下行，多數(shù)企業(yè)雖然銷售量依舊在擴(kuò)張，但利潤水平卻在不斷萎縮。不少中小型企業(yè)甚至面臨不得不停產(chǎn)，以期經(jīng)濟(jì)環(huán)境好轉(zhuǎn)。

沈宏文將我國光伏企業(yè)發(fā)展停滯的根本原因歸結(jié)為：“（近年來）光伏企業(yè)異軍突起，光伏產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，企業(yè)盈利模式受到重要沖擊，經(jīng)營管理漏洞頻出。”他認(rèn)為，此次江蘇省出臺政策對光伏產(chǎn)業(yè)加以扶持，對于當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)擺脫目前的發(fā)展困境，改善經(jīng)營狀況無疑會起到積極的作用，但想要在短時間內(nèi)從根本上解決這些企業(yè)所面臨的困境卻并不容易。

國家“十二五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)新能源的開發(fā)利用，作為新能源的代表，光伏產(chǎn)業(yè)具有十分獨(dú)特的優(yōu)勢和良好的發(fā)展前景。沈宏文指出，各級政府根據(jù)本區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體情況采取不同措施，有選擇的補(bǔ)貼相關(guān)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升核心競爭力是較為理想的情況。

但是，在更大范圍內(nèi)采取類似江蘇省這樣的扶持政策并不實際，地方財政全額補(bǔ)貼勢必會對當(dāng)?shù)卣斐删薮蟮呢斦毫?，且對于目前主打國際市場的光伏行業(yè)企業(yè)來說，這么做所能產(chǎn)生的效果也未必理想。沈宏文認(rèn)為，現(xiàn)階段我國光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)采取政府政策扶植和企業(yè)自身融資結(jié)合的方式，依靠企業(yè)自身的力量度過難關(guān)。