每經(jīng)記者李澤民發(fā)自北京 按照國務(wù)院的要求，多個(gè)部門須在今年上半年分別出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資發(fā)展的實(shí)施意見。如今，離6月30日的“大限”僅剩下一天的時(shí)間，根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的梳理，已有包括工信部、衛(wèi)生部、住建部、水利部等近20個(gè)部門相繼出臺(tái)了關(guān)于民間投資的實(shí)施意見。 此前，國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各部門要嚴(yán)格按照國務(wù)院明確的工作任務(wù)和分工責(zé)任，將有針對性的、可操作性的實(shí)施細(xì)則“抓緊制定”。這次政策層面的利好，或許能為巨量的民間資本打開更明朗的市場空間。 多部門政策密集出臺(tái) 兩年前的5月，為了進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》，并被稱為“新36條”。但這部被寄予厚望的意見由于缺乏相關(guān)細(xì)則，在經(jīng)過了兩年時(shí)間后實(shí)施效果“并不理想”，民間資本在一些傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)仍遭遇了“玻璃門”或“彈簧門”的現(xiàn)象。 藉此，出臺(tái)圍繞“新36條”的實(shí)施細(xì)則顯得極為緊迫。今年“兩會(huì)”前夕，國家發(fā)改委召集45個(gè)部門召開會(huì)議，要求相關(guān)部門在6月底前出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。短短數(shù)月間，多個(gè)部門圍繞這一課題展開競逐。4月13日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了針對民間資本參與交通運(yùn)輸?shù)膶?shí)施意見，開部門實(shí)施細(xì)則制定的先河。其后，包括鐵道部、衛(wèi)生部、國資委、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、發(fā)改委等在內(nèi)的多個(gè)部委，先后密集出臺(tái)相關(guān)政策。 除此之外，根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者統(tǒng)計(jì)，目前有公安部、財(cái)政部、國土部、商務(wù)部、央行、工商總局、稅務(wù)總局、住建部、水利部和工信部等部門出臺(tái)了意見。此前有消息稱，雖然今年“兩會(huì)”前有45個(gè)部門參加了動(dòng)員會(huì)，但可能并非每個(gè)部門都將出臺(tái)細(xì)則，有的只是做些輔助工作。 破除玻璃門仍有難度 時(shí)間短和任務(wù)重，成了這些部門出臺(tái)實(shí)施細(xì)則共同面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。而這也讓陸續(xù)出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則遇到可操作性方面的質(zhì)疑。 比如在6月19日，電監(jiān)會(huì)發(fā)布了《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見》，在市場準(zhǔn)入、監(jiān)督電網(wǎng)公平調(diào)度等方面提出具體意見。對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“單看文件，沒有很新、很讓人意外的內(nèi)容，現(xiàn)階段單提出這樣一個(gè)《實(shí)施意見》作用有限，還需要更具體的政策支持。” 對于民間資本進(jìn)入能源等領(lǐng)域這樣一個(gè)方向，中央層面的態(tài)度是明確的，但現(xiàn)在的問題是能不能進(jìn)來。 長期以來，包括能源、金融等在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域，對民間資本的發(fā)展還存在著“玻璃門”現(xiàn)象，民資對設(shè)立金融機(jī)構(gòu)等還處于“看得見、摸不著、進(jìn)不去”的狀態(tài)。 另一方面，公平競爭也是長期困擾民間資本的一個(gè)問題。林伯強(qiáng)表示，國有資本的體量如此之大，怎樣保證民企跟它有個(gè)公平的市場環(huán)境進(jìn)行競爭和發(fā)展，這同樣需要在實(shí)施細(xì)則中加以明確。 扶持民資正當(dāng)其時(shí) 毫無疑問，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不景氣的當(dāng)下，對于民資的扶持正當(dāng)其時(shí)。 在今年“兩會(huì)”期間，全國工商聯(lián)提交的多份提案和發(fā)言中，圍繞民間資本的話題占了多數(shù)，呼吁應(yīng)該打破藩籬，推動(dòng)民間資本和國有資本的深度合作。在拓寬中小企業(yè)融資渠道的同時(shí)，要更加重視民間資本投資渠道的拓展，特別要加快壟斷行業(yè)改革和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入一些產(chǎn)業(yè)，拓寬實(shí)體企業(yè)的發(fā)展空間。 一些建議指出，要貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，支持民間投資進(jìn)入鐵路、市政、能源、金融、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域；營造良好政策體制環(huán)境。應(yīng)建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)國企調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，把一般性競爭行業(yè)的發(fā)展空間盡量留給民間投資主體，防范國企過度擴(kuò)張對民營中小企業(yè)形成“擠出”效應(yīng)。