新華網(wǎng)北京６月３０日電題：私募納入監(jiān)管視線　“老鼠倉”不留死角——全國人大常委會分組審議證券投資基金法修訂草案

記者趙曉輝、韓潔

作為老百姓投資的重要選擇，公募基金應(yīng)如何遏制內(nèi)幕交易、“老鼠倉”等違法違規(guī)行為，提升自身的公信力？日漸壯大的私募隊伍又該如何規(guī)范發(fā)展？３０日，十一屆全國人大常委會分組審議證券投資基金法修訂草案，常委會組成人員對相關(guān)問題進(jìn)行審議。

私募基金有法可依填補監(jiān)管空白

談到證券投資基金法修訂的亮點，嚴(yán)以新委員說，這次修法最大的特點是把非公募基金納入進(jìn)來。修訂草案專設(shè)一章以１２項條款的篇幅對非公開募集基金作了原則規(guī)定，明確了非公開募集基金的各項制度和投資范圍。

“草案明確了私募基金投資的范圍和權(quán)限，由于監(jiān)管環(huán)境發(fā)生了很大變化，必須防范金融風(fēng)險。在后續(xù)監(jiān)管上，監(jiān)管部門要設(shè)立專門針對私募管理的條款。”王愛儉代表說。

至于以公司或者有限合伙企業(yè)形式從事證券投資活動的機構(gòu)是否應(yīng)該與非公募基金一樣納入此次修法的調(diào)整范圍，沈春耀委員認(rèn)為，如果此類機構(gòu)進(jìn)行證券投資活動，證券投資基金法對它進(jìn)行管轄是可以的，但關(guān)鍵是要界定何為“從事證券投資活動”。

他建議，在界定“主要從事證券投資活動”機構(gòu)時，可以明確幾個標(biāo)準(zhǔn)，如募集基金的５０％以上投資到證券產(chǎn)品上，或者基金財產(chǎn)５０％以上以證券類資產(chǎn)的形式存在，或者基金資產(chǎn)凈額５０％以上以證券類資產(chǎn)的形式存在。

避免公募基金為個人資金“抬轎子”

針對基金業(yè)內(nèi)幕交易和“老鼠倉”的違法違規(guī)行為，修訂草案明確基金管理人及其從業(yè)人員禁止從事內(nèi)幕交易、利益輸送。不過，參會人員認(rèn)為，對從業(yè)人員的證券投資行為應(yīng)該進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管。

“從業(yè)人員進(jìn)行證券交易只是規(guī)定交由基金管理人來建立制度，我覺得還不夠，關(guān)于如何避免公募基金為個人資金‘抬轎子’，應(yīng)該寫得更詳細(xì)一點。”列席會議的全國人大代表陳舒說，比如關(guān)于避免逆向操作的問題，這邊公募基金買，個人就賣；或公募基金賣，個人就買，都應(yīng)寫進(jìn)法律，否則不能消除公眾疑慮。

對于內(nèi)幕交易、“老鼠倉”、虛假陳述、操縱市場等行為的認(rèn)定，任茂東委員建議采取無過錯原則，因為基金侵權(quán)行為的專業(yè)性和隱蔽性強，由受害者證明侵害人的主觀動機和主觀過錯難度較大，甚至不可能。國外成熟資本市場往往通過法律或判例作出上述制度安排，旨在加重侵權(quán)人的舉證責(zé)任，減輕受害人的舉證難度。

另外，修訂草案對基金管理人運用基金財產(chǎn)買賣基金托管人及其控股股東等公司發(fā)行的股票或債券進(jìn)行了履行信息披露義務(wù)的要求。

“這意味著放開了對基金公司和控股股東的關(guān)聯(lián)交易，可能打開券商系基金公司向其股東利益輸送的大門，僅僅靠一個信息披露，能不能解決這個問題？”陳舒說。

保護(hù)投資者合法權(quán)益防范系統(tǒng)風(fēng)險

保護(hù)投資者合法權(quán)益是證券投資基金法修訂的一大亮點。“修訂草案在優(yōu)化基金組織形式，對公募基金放松管制、加強監(jiān)管，嚴(yán)懲‘老鼠倉’以及監(jiān)管等違法違規(guī)行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益和防范系統(tǒng)性風(fēng)險等方面作出了實事求是的制度安排，是一個較好的草案。”任茂東委員說。

針對基金份額持有人召集難度大、發(fā)揮作用難的問題，草案適當(dāng)降低了持有人大會召開的門檻，將持有人出席人數(shù)從５０％調(diào)整為三分之一，以促進(jìn)其發(fā)揮作用。對此，陳舒說，我們現(xiàn)在的基金份額持有人月收入在５０００元以下有８０％，大多數(shù)投資者沒有能力去參加基金大會。

她表示，靠現(xiàn)在這種降低參與人比例的做法不能完全解決問題，建議在法律上嚴(yán)格規(guī)定通知程序，使基金份額持有人都能及時、清晰地了解重大事件，至于是否發(fā)表意見由其自由選擇。

鑒于我國基金投資者的特點，任茂東建議構(gòu)建基金份額持有人代表訴訟制度。他認(rèn)為，公募基金的規(guī)模較大，投資者眾多且分散，有必要建立有針對性的維權(quán)機制。

此外，呂薇委員還建議，關(guān)于基金管理人的高管資格，對在證券監(jiān)管機關(guān)擔(dān)任過監(jiān)管工作的人員做出冷卻期的規(guī)定，比如離開監(jiān)管部門后幾年才可以做基金管理人高管等。