油氣資源豐富的南海，目前形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。

周邊國(guó)家有的瘋狂盜采海底資源，有的日復(fù)一日跑馬圈地。黃巖島事件尚未完全平息，6月21日，越南國(guó)會(huì)通過(guò)《越南海洋法》，將中國(guó)的西沙群島和南沙群島包括在所謂越南“主權(quán)”和“管轄”范圍內(nèi)。

一片喧囂聲中，中國(guó)政府決定設(shè)立三沙市這一地級(jí)行政建制。6月21日，相關(guān)部門公告“國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立三沙市”的消息。隨即不久，又派出了四艘海監(jiān)船例行巡航。面對(duì)周邊國(guó)家的不斷挑釁，中國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)。

面對(duì)形勢(shì)復(fù)雜的南海，嶄新的三沙市如何承擔(dān)起責(zé)任？

應(yīng)對(duì)挑釁 中國(guó)政府“兩張牌”宣示南海決心

周方銀 中國(guó)社科院全球戰(zhàn)略院中國(guó)周邊與全球戰(zhàn)略室主任

成立三沙市，是我們應(yīng)對(duì)周邊國(guó)家爭(zhēng)奪南海的一個(gè)戰(zhàn)略。

相對(duì)于某些周邊國(guó)家的做法，我們維護(hù)自身權(quán)益的做法總體上較為克制，這也是國(guó)際社會(huì)可以理解的行為。三沙市的設(shè)立，在某種意義上可以理解為作出了一個(gè)承諾，既向國(guó)內(nèi)也向國(guó)際社會(huì)的承諾，它有助于顯示我們?cè)谀虾?wèn)題上的決心。

外交部發(fā)言人以及其他人員經(jīng)常以多種方式從口頭上重申我國(guó)對(duì)南海擁有無(wú)可爭(zhēng)議的主權(quán)，三沙市的設(shè)立，以較為具體的方式，對(duì)我們的一些口頭表述做了注腳和補(bǔ)充。

在某種意義上，這是以一種幾乎不可撤銷、不可逆轉(zhuǎn)的方式來(lái)做注腳和補(bǔ)充。三沙市正式設(shè)立，以后不可能由于外部壓力方面的原因而撤銷，因此，它在顯示我們決心方面的作用是顯而易見(jiàn)的。

還有一件值得關(guān)注的事件，那就是日前中海油公司宣布，對(duì)外招標(biāo)開(kāi)采南海油氣田。如果說(shuō)設(shè)立三沙市是在維護(hù)南海主權(quán)上中國(guó)政府打出的第一張牌，那么，中海油的招標(biāo)完全可以看做是宣誓南海主權(quán)的第二張牌。

在過(guò)去一個(gè)時(shí)期，我們總體上執(zhí)行一種溫和克制的對(duì)外政策，這樣的政策曾經(jīng)促進(jìn)了東亞地區(qū)合作的發(fā)展。但單向溫和政策的長(zhǎng)期執(zhí)行，客觀上也會(huì)帶來(lái)某些不希望看到的負(fù)面后果。特別是在某些周邊國(guó)家在南海等問(wèn)題以及滋生出較強(qiáng)投機(jī)心理的情況下，單向的無(wú)彈性的溫和政策，會(huì)縱容這種投機(jī)心理，使其不斷以輕微挑釁的方式，一點(diǎn)一點(diǎn)地獲得好處，并不斷試圖擴(kuò)大自己的獲利機(jī)會(huì)和空間。

在這樣的情況下，我們需要通過(guò)某些具體的行動(dòng)，來(lái)達(dá)到這樣一個(gè)效果：即打消越南和菲律賓等國(guó)在南海問(wèn)題上的幻想，改變他們某些基本的行為預(yù)期。菲、越等國(guó)一直在以各種各樣的方式測(cè)試中國(guó)的底線，甚至試圖把中國(guó)的底線進(jìn)一步往回推。三沙市的設(shè)立，在一定意義上有助于使我們的底線逐步明晰化。

這也是在某些周邊國(guó)家不斷試圖在南海問(wèn)題上挑釁和蠶食中國(guó)權(quán)益時(shí)，我國(guó)政府采取的一種反制措施。它對(duì)外發(fā)出的信號(hào)是，中國(guó)試圖以一種溫和而堅(jiān)定的方式維護(hù)自身的權(quán)益，試圖用剛?cè)嵯酀?jì)的方式宣示我們對(duì)相關(guān)地區(qū)的主權(quán)，并把這種權(quán)利進(jìn)一步落到實(shí)處。

另外，在南海問(wèn)題上，我們不僅要以堅(jiān)定的行為傳遞維護(hù)權(quán)益的決心，還要以有針對(duì)性的措施，給挑釁行為制造成本。過(guò)去我們的克制態(tài)度，被某些周邊國(guó)家錯(cuò)誤地理解為中國(guó)在挑釁行為面前會(huì)選擇不作為，黃巖島對(duì)峙事件中中國(guó)的表現(xiàn)，已經(jīng)在某種意義上初步打破了這樣一種預(yù)期，但菲律賓等國(guó)并沒(méi)有從根本上放棄不切實(shí)際的幻想。

從應(yīng)對(duì)的角度來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)進(jìn)一步提升他們挑釁行為的成本，避免其因?yàn)檎J(rèn)為挑釁成本很低而不斷無(wú)心理負(fù)擔(dān)地在南海問(wèn)題上制造麻煩，不能讓他們因?yàn)槲覀兊臏睾驼叨谀虾?wèn)題上處于進(jìn)退自如的位置。

在南海問(wèn)題上，我們需要形成一種利益格局，這種利益格局的結(jié)果是，使挑釁行為在客觀上不符合菲、越等國(guó)的利益。也就是說(shuō)，在主動(dòng)挑釁的時(shí)候，他們要承受風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)的可能性，從而迫使其采取更為慎重的態(tài)度。如果他們確信挑釁行為沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，這在客觀上的效果反而可能鼓勵(lì)挑釁行為。

首先，我們要堅(jiān)定地表達(dá)維護(hù)南海利益的決心，形成一種“如果他們挑釁我們一定會(huì)反制”這樣的行為模式，并使相關(guān)國(guó)家清晰地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)；第二，如果某些國(guó)家蓄意給我們制造麻煩，我們需要讓他們?yōu)檫@種行為付出足夠的代價(jià)，不能讓他們?cè)谔翎吅鬅o(wú)成本的后退，我們要打破這種局面，不能讓對(duì)方掌握“從麻煩中撤出”的權(quán)利；第三，要強(qiáng)化對(duì)我們實(shí)際控制島嶼的有效行政管轄和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，對(duì)于某些“無(wú)理取鬧”的做法，從心理上不要太在意，更不能輕易退讓，扎扎實(shí)實(shí)地做好自己的事情就行了。

中海油招標(biāo)，越南外交部出面“抗議”了。那就讓它抗議去吧，反正我們的一支由四艘海監(jiān)船組成的海監(jiān)維權(quán)編隊(duì)，6月26日已從三亞啟航，奔赴相關(guān)海域了。