三沙需要一個(gè)精干、適應(yīng)性強(qiáng)的機(jī)構(gòu)

李國強(qiáng) 中國社科院邊疆史地研究中心副主任

中國政府批準(zhǔn)成立地級三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。三沙市管轄著中國面積最大的海洋。駐于西沙永興島的三沙市人民政府，肩負(fù)著管轄三沙的職責(zé)。

三沙市的成立有多個(gè)積極意義，至少表明，轄區(qū)內(nèi)那些有爭議的島礁海域歸三沙市直接管理。

守衛(wèi)邊疆是所有人、所有部門的共同責(zé)任。關(guān)于三沙市面臨的領(lǐng)土爭端問題，不是地方政府能解決的，但三沙市有履行行政管理的職責(zé)。與此同時(shí)，我國軍隊(duì)有軍事守衛(wèi)的職責(zé)。三沙市政府需要促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，與中央政府一起推動邊疆問題的解決。

三沙市的機(jī)構(gòu)設(shè)置，跟中國其他地級市不會有太大區(qū)別，會根據(jù)現(xiàn)行的行政管理體制架構(gòu)，擁有完整的黨政建制，設(shè)立人大、政協(xié)等機(jī)構(gòu)；成立組織部、宣傳部、群工部等黨務(wù)部門，設(shè)立發(fā)改局、旅游局、財(cái)稅局等政府系統(tǒng)。

2008年，海南省編辦已經(jīng)給三沙工委和辦事處賦予了一些機(jī)構(gòu)，比如建立紀(jì)檢和組織部、設(shè)立國土、環(huán)保、漁業(yè)、文化廣電局等部門，這些機(jī)構(gòu)到現(xiàn)在仍然存在，將來還會逐步完善。相應(yīng)的，三沙市下面的一些基層組織也會建立起來，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會等。

據(jù)我所知，三沙市目前的行政機(jī)關(guān)人員編制有400個(gè)左右，三沙市委、人大、政協(xié)三套班子，很多是一人多職。政府工作人員過多，不適合三沙的實(shí)情，三沙市要依據(jù)自身現(xiàn)狀，建設(shè)成一個(gè)精干、適應(yīng)性強(qiáng)的機(jī)構(gòu)。

三沙市在今后發(fā)展中會遇到一些挑戰(zhàn)，我認(rèn)為從市的發(fā)展規(guī)劃看，要科學(xué)地制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃。作為管轄海洋經(jīng)濟(jì)最大的市，更需要做好科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃。

三沙市首先面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。永興島作為市委所在地，各個(gè)方面應(yīng)有所保障。目前永興島以及其他管轄的區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，交通、港口、補(bǔ)給基地等方面的建設(shè)需要進(jìn)一步加大；從三沙市的特點(diǎn)來看，顯然需要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，海洋將會作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，三沙市的經(jīng)濟(jì)也將圍繞著海洋經(jīng)濟(jì)展開，海洋經(jīng)濟(jì)包括漁業(yè)、旅游、水產(chǎn)品加工、油氣等各個(gè)方面；三沙市同時(shí)也需要通過自己的努力，推進(jìn)南海經(jīng)濟(jì)的國際合作。

鑒于海洋是三沙市的核心，三沙市必須加強(qiáng)南海的生態(tài)保護(hù)建設(shè)。南海是三沙的立命之本，不能讓南海的生態(tài)被破壞了。南海的海島和海域生態(tài)環(huán)境比較脆弱，如何加強(qiáng)海洋保護(hù)能力，作為一個(gè)年輕的市，要做的工作還很多。除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，三沙市還需兼顧社會發(fā)展，包括教育、科技、文化、醫(yī)療和社會保障等多方面，以及村民管理的問題。

在法制建設(shè)方面，根據(jù)屬地管理原則，三沙市需要依法行政。我國對海域和海島的管理已經(jīng)出臺了很多相關(guān)的法律，三沙市也需要建立相應(yīng)的法規(guī)和條例，比如對有居民海島和無居民海島管理的推進(jìn)，對旅游開發(fā)的推進(jìn)等。

目前海上執(zhí)法有國家的海監(jiān)和漁政等，依屬地管理原則，三沙市也要建立自己的漁政海監(jiān)制度，與國家的漁政海監(jiān)配合。另外，南海有一些島嶼屬于軍事管理區(qū)域，三沙市政府在促進(jìn)三沙地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，也要統(tǒng)籌好國防建設(shè)的發(fā)展?？傊呈械陌l(fā)展?jié)摿艽?，但要科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)，做好統(tǒng)籌關(guān)系，處理好陸海關(guān)系、島海關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)系、維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系。

不過，新成立的三沙市也有區(qū)別于其他地級市，我們對它會有不一樣的期待。三沙市成立后，我們的發(fā)展不能過于盲目，政策也不能太過激，按科學(xué)發(fā)展觀來辦，不能盲目地推進(jìn)所有的項(xiàng)目，我們需要推進(jìn)它的健康發(fā)展，使得它符合社會和自然的發(fā)展規(guī)律。