每經(jīng)編輯 代曉霞    

代曉霞（賽迪智庫消費(fèi)品工業(yè)研究所研究員）

作為僅次于糧食的大宗農(nóng)產(chǎn)品和重要的經(jīng)濟(jì)作物，棉花在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于重要的地位。國家對(duì)棉花的供銷一直進(jìn)行不同程度的干預(yù)，實(shí)施棉花收儲(chǔ)制度。不過棉花收儲(chǔ)制度，也有值得思考的地方。

收儲(chǔ)政策積極效果顯著

首先，作為原料型農(nóng)產(chǎn)品，棉花商品率高，種棉收入是棉區(qū)農(nóng)民收入的主要來源，棉花收購價(jià)格高低及其變化直接決定著棉農(nóng)收入多寡。從促進(jìn)棉農(nóng)增收、穩(wěn)定棉花種植的角度看，出臺(tái)棉花收儲(chǔ)政策能在一定程度上穩(wěn)定棉農(nóng)的種棉收入預(yù)期，提高棉花種植的積極性，穩(wěn)定棉花產(chǎn)量。

其次，收儲(chǔ)制度有利于棉花價(jià)格的穩(wěn)定。我國棉花價(jià)格上漲一直滯后于糧食，棉花種植面積在不斷萎縮，如果2008年度沒有國家儲(chǔ)備棉政策，以當(dāng)時(shí)的價(jià)格走勢(shì)，2009年度棉花種植面積和棉花產(chǎn)量可能會(huì)出現(xiàn)大幅度的下降，勢(shì)必會(huì)對(duì)我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和紡織工業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響。

再次，棉花作為紡織服裝產(chǎn)業(yè)的主要原料，其價(jià)格占到棉紡企業(yè)總成本的50%以上，穩(wěn)定的棉花供應(yīng)是保證我國紡織服裝產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

我國實(shí)行的棉花收儲(chǔ)制度也面臨著非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2010～2011年度棉花價(jià)格的大起大落和種棉利潤(rùn)的偏低，嚴(yán)重影響了棉農(nóng)種棉的積極性。如果棉農(nóng)的種棉積極性繼續(xù)下降將加劇我國棉花的供需矛盾，影響我國棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

受2010~2011年度棉花價(jià)格的大起大落、勞動(dòng)力成本上漲、人民幣升值等諸多因素的影響，我國棉紡織業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)困難。

棉花價(jià)格的高漲導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本的急劇上漲，利潤(rùn)空間大幅壓縮，出口企業(yè)不敢接大單、長(zhǎng)單，一些中小棉紡織企業(yè)因庫存少、資金不足，無法消化因原料漲價(jià)而增加的成本，被迫停產(chǎn)。

未來棉花收儲(chǔ)制度的思考

針對(duì)目前我國棉花收儲(chǔ)制度，有很多國外經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

我國的收儲(chǔ)政策實(shí)質(zhì)是基于最低保護(hù)價(jià)，保護(hù)農(nóng)民利益和棉花產(chǎn)業(yè)的一種保護(hù)性措施，國外棉花保護(hù)政策基本都是直接針對(duì)棉農(nóng)，通過直接補(bǔ)貼和價(jià)格干預(yù)政策相結(jié)合的方式。我國可嘗試建立棉花收儲(chǔ)政策與針對(duì)棉農(nóng)的目標(biāo)價(jià)格政策相結(jié)合的棉價(jià)保護(hù)模式。積極創(chuàng)造條件實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格政策，直接補(bǔ)貼農(nóng)民，保護(hù)棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性。

從我國當(dāng)前情況看，可考慮選擇新疆實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策試點(diǎn)，成熟以后再向全國其他棉區(qū)推廣。政府每年確定籽棉目標(biāo)價(jià)格，國家按照此價(jià)格進(jìn)行收購，或者農(nóng)民按照市場(chǎng)價(jià)格出售棉花，然后根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之差以及平均單產(chǎn)水平，確定每畝補(bǔ)貼金額，在每年春耕前直接發(fā)放給農(nóng)戶。

我國是棉花進(jìn)口大國，近年來我國國內(nèi)棉花供需缺口加大，進(jìn)口棉花量不斷增加。由于我國對(duì)進(jìn)口棉花的依賴性越來越強(qiáng)，有必要逐步建立進(jìn)口棉的收儲(chǔ)機(jī)制。盡管對(duì)國內(nèi)棉花的收儲(chǔ)可以調(diào)節(jié)市場(chǎng)的供求平衡，有利于棉價(jià)的穩(wěn)定，但是從長(zhǎng)期看，收儲(chǔ)國內(nèi)棉花也會(huì)打亂市場(chǎng)供求，造成資源緊張局面。適當(dāng)收儲(chǔ)外棉可以增加我國棉花資源儲(chǔ)備，對(duì)國內(nèi)的供應(yīng)不會(huì)產(chǎn)生太大干擾，也可以利用國際棉價(jià)低于國內(nèi)棉價(jià)的優(yōu)勢(shì)降低收儲(chǔ)成本。

另外，對(duì)棉花儲(chǔ)備的調(diào)控可以采取數(shù)量調(diào)控和價(jià)格調(diào)控兩種方式。數(shù)量調(diào)控明確了收儲(chǔ)數(shù)量，可以直接引導(dǎo)棉花資源的流動(dòng)，調(diào)控方式比較直接。價(jià)格調(diào)控規(guī)定了收儲(chǔ)價(jià)格，對(duì)收儲(chǔ)數(shù)量不加限制，通過價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)棉花資源的配置，屬于間接的調(diào)控方式。以往的棉花收儲(chǔ)都采取數(shù)量調(diào)控的方式，這次臨時(shí)收儲(chǔ)采取了價(jià)格調(diào)控的方式。實(shí)際操作中，建議政府根據(jù)棉花市場(chǎng)形勢(shì)采取靈活的調(diào)控方式，可以多種調(diào)控方式搭配使用，促進(jìn)棉花市場(chǎng)的有效運(yùn)行。

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