每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 喻春來(lái) 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 喻春來(lái) 發(fā)自北京

以天然氣為原料，將發(fā)電、供熱、制冷三者結(jié)合的天然氣分布式能源示范項(xiàng)目日前在國(guó)內(nèi)正式啟動(dòng)，中國(guó)海洋石油總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中海油）和中國(guó)華電集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)華電集團(tuán)）首批拿到了示范項(xiàng)目的“入場(chǎng)券”。

雖然發(fā)改委在上述示范項(xiàng)目啟動(dòng)之時(shí)已表示 “中央財(cái)政將對(duì)首批示范項(xiàng)目給予適當(dāng)支持”、“電網(wǎng)接入許可”，但是，財(cái)政具體支持的額度并未明確，“并網(wǎng)”問(wèn)題還需亟待解決。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委油氣司有關(guān)人員透露，有關(guān)財(cái)稅扶持政策、并網(wǎng)及上網(wǎng)運(yùn)行管理辦法等，后期將出臺(tái)專(zhuān)門(mén)細(xì)則予以明確。

業(yè)內(nèi)有專(zhuān)家和分析師認(rèn)為，高成本抑制天然氣發(fā)電發(fā)展、補(bǔ)貼短期可減緩虧損，但難解長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題。而現(xiàn)有天然氣分布式能源項(xiàng)目的發(fā)電輸送電模式與現(xiàn)行的《電力法》相違背，亟待協(xié)調(diào)。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有望明確

日前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于下達(dá)首批國(guó)家天然氣分布式能源示范項(xiàng)目的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。根據(jù)該《通知》，我國(guó)首批天然氣分布式能源示范項(xiàng)目共安排4個(gè)，分別是華電集團(tuán)泰州醫(yī)藥城樓宇型分布式能源站工程、中海油天津研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地分布式能源項(xiàng)目、北京燃?xì)庵袊?guó)石油科技創(chuàng)新基地能源中心項(xiàng)目和華電集團(tuán)湖北武漢創(chuàng)意天地分布式能源站項(xiàng)目，裝機(jī)容量分別為4000千瓦、4358千瓦、13312千瓦和19160千瓦，并計(jì)劃于2012年年內(nèi)開(kāi)建。

天熱氣分布式能源項(xiàng)目是指以天然氣作為一次能源，將發(fā)電系統(tǒng)和供熱、制冷系統(tǒng)相結(jié)合，以小規(guī)模、點(diǎn)狀方式分布用戶附近，獨(dú)立輸出熱（冷）、電能的系統(tǒng)。

國(guó)家發(fā)改委要求，有關(guān)省市應(yīng)積極支持首批示范項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)盡快編制設(shè)備自主化實(shí)施方案，上報(bào)國(guó)家能源局，確保2012年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。此外，中央財(cái)政將對(duì)首批示范項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。

早在2011年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)天然氣分布式能源項(xiàng)目作出規(guī)劃，并表示中央財(cái)政將給予適當(dāng)支持。不過(guò)，目前有關(guān)項(xiàng)目的具體的審批流程、財(cái)稅扶持政策、并網(wǎng)及上網(wǎng)運(yùn)行管理等問(wèn)題，至今還未有明確規(guī)定。

卓創(chuàng)資訊分析師李凌軒對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱(chēng)，高成本抑制天然氣發(fā)電發(fā)展、補(bǔ)貼短期可減緩虧損。但按照目前氣價(jià)、電價(jià)、熱價(jià)水平測(cè)算，未來(lái)熱電廠全部改為燃?xì)獍l(fā)電的話，發(fā)電虧損將超過(guò)150億元、供熱虧損將達(dá)到35億元。如果氣價(jià)由目前的1.95元/立方米上漲到3元/立方米，虧損將超過(guò)270億元。

目前，國(guó)內(nèi)臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)是每千瓦時(shí)0.472元。2011年10月，國(guó)家發(fā)改委曾將北京燃?xì)獍l(fā)電臨時(shí)結(jié)算上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.573元。在臨時(shí)電價(jià)的基礎(chǔ)上，北京市對(duì)天然氣發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼是每千瓦時(shí)0.14元左右。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士表示，相關(guān)的文件細(xì)則已經(jīng)出了征求意見(jiàn)稿，詳細(xì)規(guī)定了稅收扶持政策、并網(wǎng)及上網(wǎng)運(yùn)行管理辦法等，會(huì)在合適的時(shí)機(jī)出臺(tái)相關(guān)文件。有關(guān)審批流程，相關(guān)細(xì)已經(jīng)起草完畢，將于近期對(duì)外公布。

并網(wǎng)和上網(wǎng)難題待解

與傳統(tǒng)供電方式相比，分布式供能具有能源利用率高，負(fù)荷調(diào)節(jié)性能好等優(yōu)點(diǎn)，但分布式能源項(xiàng)目的發(fā)電輸送電模式與現(xiàn)行的《電力法》有相違背之處。目前已投或在建項(xiàng)目，面臨的最大的阻礙仍然是電力“并網(wǎng)”問(wèn)題。

據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹，目前已經(jīng)建成運(yùn)營(yíng)的天然氣分布式能源項(xiàng)目所發(fā)電量多是自發(fā)自用，不由電網(wǎng)公司統(tǒng)一調(diào)度，且電價(jià)一般是由項(xiàng)目公司與用戶之間協(xié)商的。《電力法》規(guī)定：供電企業(yè)要在批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電，一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。供電營(yíng)業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更，由國(guó)務(wù)院電力管理部門(mén)審查批準(zhǔn)并發(fā)給《供電營(yíng)業(yè)許可證》。這在很大程度上限制了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展天然氣分布式能源項(xiàng)目。

中國(guó)燃?xì)鈪f(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)遲國(guó)敬認(rèn)為，一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，一般指的就是國(guó)家電網(wǎng)公司。推廣天然氣分布式能源項(xiàng)目，最重要的是與電網(wǎng)公司做好協(xié)調(diào)工作，并需要有關(guān)部門(mén)對(duì)《電力法》進(jìn)行修改，這需要較長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程。

發(fā)改委、財(cái)政部等四部委也在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求，完善并網(wǎng)及上網(wǎng)運(yùn)行管理體系，以解決天然氣分布式能源并網(wǎng)和上網(wǎng)問(wèn)題。

7月4日，中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)分布式能源專(zhuān)委會(huì)在京成立。該專(zhuān)委會(huì)旨在搭建政府與企業(yè)之間聯(lián)系的紐帶，致力于參與天然氣分布式能源試點(diǎn)項(xiàng)目的有關(guān)工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)能源利用模式的轉(zhuǎn)變。