每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 查道坤 南京攝影報道    

每經(jīng)記者 查道坤 南京攝影報道

在國土部關于《閑置土地處置辦法》正式實行之前的今年2月份，常州市出臺的《關于進一步促進節(jié)約集約用地的實施意見 （征求意見稿）》提到，土地閑置滿1年的，按土地出讓或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費，土地閑置滿2年的，無償收回土地使用權。

近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者調查多家開發(fā)商在常州的土地使用情況后發(fā)現(xiàn)，多幅地塊沒有動工跡象。

對此，常州市國土資源局土地利用科的一位朱姓工作人員對記者表示，中海地產(chǎn)在常州荊川路的地塊由于地下管道的問題和政府有過協(xié)商，所以才導致項目延期；保利地產(chǎn)位于銀杏路北側、月季路東側地塊由于拆遷問題導致了項目開工延期，“由于政府的因素導致項目不能開工，政府會給開發(fā)商項目完善時間”。

多幅地塊未見動工跡象

2010年的3月5日，中海置業(yè)以6500萬元拿下常州鐘樓區(qū)荊川路西大園村北地塊。拿地至今已有兩年零四個月，但是《每日經(jīng)濟新聞》記者在現(xiàn)場看到，該地塊長滿了雜草，未見任何動工跡象。

位于常州市鐘樓區(qū)銀杏路北側、月季路東側的地塊，是由保利地產(chǎn)于2010年9月21日以6.3億元拍下的。而拿地至今，已過去22個月，該地塊還有部分房屋未拆遷完畢。

“前段時間有挖掘機和施工工人過來，可是圍墻拉好了之后，那些人就走了，之后再也沒有看到有人過來施工。”住在附近的居民孫師傅對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“還有一些居民在房屋里居住”。

保利地塊旁邊位于銀杏路北側、月季路西側的地塊，同樣在2010年9月21日被常州元順房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱元順公司）以4.26億競得，但是該地塊也沒有動工跡象。“這塊地和保利那塊地一樣，估計也是因為拆遷的問題，導致項目遲遲不能開工。”上述孫師傅表示。

國土局：多種因素致動工延期

就上述地塊至今未開工的原因，《每日經(jīng)濟新聞》記者致電保利江蘇房地產(chǎn)有限公司，該公司一位工作人員表示，自己不方便接受采訪，公司的相關負責人都在項目上，也不方便接受采訪，并拒絕提供相關負責人的電話號碼。

隨后，記者又致電常州中海置業(yè)公司，但電話一直無人接聽。

帶著上述三幅地塊沒有動工的疑問，記者前往常州市國土資源局，該局土地利用處的一位朱姓工作人員表示，上述中海置業(yè)地塊沒有開工，是因受該地塊內荊川線10KV葉家浜排澇站供電支線及雨污水線路改道影響，項目開工計劃一直不得實施，“現(xiàn)在已經(jīng)和鐘樓區(qū)政府、鐘樓水利局及永紅街道多方協(xié)調，該項目將在近期開工。”他透露，中海地產(chǎn)已經(jīng)向國土局提交了《關于申請荊川路西大園村北地塊延期開工的報告》，目前，該項目變更開工時間的手續(xù)已在辦理中，“一般來說對于因為政府因素導致項目延遲開工的，我們會給開發(fā)商時間來完善項目”。

而對于上述保利地產(chǎn)地塊，常州市國土局給記者發(fā)來一份 《反映我市地塊閑置未開發(fā)的情況說明》指出，該地塊約定地塊交付時間為2011年12月30日，開工時間為2012年4月16日。目前因拆遷原因，該地塊尚未全部交付給用地單位。該地塊已辦理了地塊延期交付手續(xù)，不屬于閑置土地。

“保利地塊遲遲沒有開工，主要還是拆遷問題一直沒有解決，而拆遷問題主要還是政府因素。”上述朱姓工作人員表示，開發(fā)商和國土局簽了補充協(xié)議，最后一塊地的交付時間應該是6月底，但是由于常州市出臺了拆遷的相關規(guī)定，所以去年下半年常州全市的拆遷都停工了。

和上述保利地塊一樣，元順公司也因拆遷問題導致項目至今沒有開工。上述《反映我市地塊閑置未開發(fā)的情況說明》顯示，該地塊約定開工時間為2012年4月16日，后因地塊未能按期交付，經(jīng)報市政府同意，已延期開工時間至2013年4月16日，目前尚未到開工時間，不屬于閑置土地。

閑置費用最高過億

對于記者調查的三幅地塊，常州市國土局均否認屬于閑置土地。

對此，國內一家房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會的負責人對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，首先上述三幅地塊均滿足一年未動工開發(fā)的條件，其次上述三幅地塊也滿足已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五的條件，所以上述三幅地塊是不是閑置土地可想而知。“雖然國土局攬下了全部責任，說由于下水管道、拆遷等多種因素導致開發(fā)商遲遲不能動工，但以此認定這三幅地塊不屬于閑置土地，顯然不具說服力，也不能根據(jù)開發(fā)商和地方主管部門簽訂的補充協(xié)議，認定項目就不是閑置土地。”

根據(jù)規(guī)定，閑置滿一年地塊可以收取20%的土地出讓金作為閑置費用，保利地塊按土地閑置辦法征繳費用，應繳納1.26億元閑置費；元順公司按照規(guī)定應繳納0.852億元的閑置費；而中海地塊已經(jīng)滿足了兩年未開發(fā)的條件，地方主管部門可以無償收回。

但南京一位資深的房地產(chǎn)業(yè)內人士表示，“如果地方政府默許開發(fā)商延遲開發(fā)，也很容易提供合理的‘政府原因’。很多地方政府不會收取開發(fā)商的閑置費用，更不會輕易收回土地。”

政府主動攬責另有原因？

對于地方主管部門為何主動攬下開發(fā)商沒有動工的責任，一家房地產(chǎn)協(xié)會的負責人對 《每日經(jīng)濟新聞》介紹說，“拆遷的問題在土地拍賣之前就應該解決，如果開發(fā)商因為拆遷問題遲遲沒有動工，那么開發(fā)商和主管部門都有責任”。

上述負責人還表示，“土地財政目前還是很多地方政府的主要收入來源，所以在遇到這些問題的時候，地方主管部門都會兜底承擔相關責任。”

而江蘇省房地產(chǎn)協(xié)會的一位負責人表示，“一些開發(fā)商之前由于拿地價格過高，導致樓面價很高，而現(xiàn)在整個樓市不景氣，項目開發(fā)出來有可能虧損，這也是很多開發(fā)商遲遲不肯動工的原因”。