王雅潔 每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

日前，教育部印發(fā)了《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的通知?！兑?guī)劃》明確，對各地區(qū)教育發(fā)展水平、各級政府優(yōu)先發(fā)展教育的努力程度進行年度評價，將納入各級政府的政績考核體系。

《規(guī)劃》提出十二五時期教育改革發(fā)展的具體目標(biāo)是：基本普及學(xué)前一年教育，農(nóng)村學(xué)前一年毛入園率達(dá)到80%左右，城鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基本普及學(xué)前三年教育，基本解決“入園難”問題。推動各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內(nèi)流動人口就地參加高考升學(xué)以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學(xué)的辦法。

《規(guī)劃》還要求到2015年，我國人才資源總量增加4250萬人，高技能人才總量達(dá)到3400萬人，農(nóng)村實用型人才總量達(dá)到1300萬人，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到13.3年左右，主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達(dá)到15%以上。進城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校接受免費義務(wù)教育的比例達(dá)到85%以上。

在財政性教育經(jīng)費投入上，地方政府通過拓展籌集經(jīng)費的渠道，增加教育投入。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年預(yù)算和執(zhí)行中的超收收入分配要體現(xiàn)法定增長要求，保障教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長。推動新增財力向教育傾斜，提高財政教育支出占財政支出的比重，提高預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資用于教育的比重。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人教育費附加制度，全面開征地方教育附加，落實從土地出讓收益中按比例計算教育資金的政策，拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道。

拓展社會投資渠道。推動完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資、出資辦學(xué)，推動有關(guān)部門出臺教育捐贈便利性措施，落實公益性捐贈所得稅前扣除政策。支持設(shè)立各種形式公益性教育基金會和學(xué)?；饡?，拓寬社會教育捐贈的渠道。完善教育捐贈經(jīng)費的監(jiān)督管理制度。

完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機制。制訂非義務(wù)教育階段收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的程序和辦法。各級學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)在基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力逐步加以調(diào)整。

《規(guī)劃》還要求化解學(xué)校建設(shè)債務(wù)風(fēng)險。全面完成義務(wù)教育債務(wù)化解工作?；净庵醒氩繉俑叩葘W(xué)校債務(wù)風(fēng)險。統(tǒng)籌研究解決農(nóng)村普通高中學(xué)校債務(wù)。通過中央財政予以獎補等措施，推動地方各級政府化解學(xué)校債務(wù)風(fēng)險。防止公辦義務(wù)教育學(xué)校出現(xiàn)新的負(fù)債建設(shè)。

《規(guī)劃》明確，未來政府將采取購買服務(wù)、資金獎補、教師培訓(xùn)等辦法，支持非營利性民辦教育，制定和完善支持民辦教育發(fā)展的財政、稅收、金融、收費、土地等政策，落實促進民辦教育發(fā)展的政策。加大對非營利性民辦學(xué)校支持力度，將非營利性民辦教育納入公共教育體系。

今后，校長、幼兒園園長和教師的績效評價將同績效工資掛鉤，并作為業(yè)績獎勵、職務(wù)（職稱）晉升等的主要依據(jù)，鼓勵社會、家長、用人單位和第三方機構(gòu)通過多種方式參與教育績效評價。