每經(jīng)記者 王霞 發(fā)自上海

近日，上海市人大常委會審議的《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定(草案)》（以下簡稱“《規(guī)定（草案）》”）明確規(guī)定，今后，如果銷售者銷售的商品存在包裝過度，將有可能面臨最高10萬元的罰款，從嚴管銷售環(huán)節(jié)入手，倒逼生產(chǎn)廠家不再對商品過度包裝。

記者了解到，上述草案還在公示階段，如果《規(guī)定（草案）》通過，就意味著砸上海市違規(guī)銷售過度包裝商品的商家可能被處以最高10萬元罰款。

國際食品包裝協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長董金獅在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，當(dāng)前商品過度包裝現(xiàn)象始終比較普遍，部分商品包裝用材日趨奢華，這不僅造成商品售價虛高，產(chǎn)生大量生活垃圾，也容易滋生腐敗和奢靡鋪張的風(fēng)氣。同時，商品過度包裝也一直處在無法可依的狀態(tài)。“這個規(guī)定更多的是起到正面的宣傳引導(dǎo)的作用，但他作為一種行政處罰，并不真正起到打擊非法企業(yè)的作用。”

違規(guī)最高或罰10萬元

記者看到，《規(guī)定（草案）》中明確，銷售者應(yīng)當(dāng)與商品供應(yīng)方約定商品包裝必須符合強制性規(guī)定，并在進貨檢查驗收時對商品的包裝情況進行核查，必要時可以要求商品供應(yīng)方出具商品包裝檢測報告。商品包裝違反強制性規(guī)定，或者商品供應(yīng)方拒絕提供檢測報告的，銷售者可以按合同約定拒絕進貨。

商品過度包裝為什么從銷售環(huán)節(jié)開始監(jiān)管？市人大城市建設(shè)環(huán)境保護委員會副主任委員陳兆豐曾接受媒體采訪時公開表示，在上海市場上流通的商品，超過8成都是外地生產(chǎn)，本地法規(guī)無法直接對其產(chǎn)生約束。但通過對銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管并向生產(chǎn)環(huán)節(jié)傳導(dǎo)，將對源頭起到有效的管控作用。

“銷售者銷售違反強制性規(guī)定的商品的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止銷售，限期改正；拒不停止銷售的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上10萬元以下罰款”。

記者了解到，近年來，商品過度包裝問題日益成為社會關(guān)注的熱點，商品過度包裝現(xiàn)象存在一定的普遍性，涉及茶葉、煙酒、保健品、化妝品、文化用品及服裝等諸多商品類別，部分商品包裝用材日趨奢華，也造成商品售價虛高，“千價粽子”、“千價月餅”等商品等層出不窮。

同時商品過度包裝也浪費資源，其包裝材料大部分為紙箱袋、玻璃瓶、塑料制品及金屬盒罐。而在部分商品領(lǐng)域，包裝用材日趨高檔，貴重木材、金屬、絲綢等，甚至出現(xiàn)了純銀、純金及水晶制品。然而，包裝的回收率僅有不到20%，因此過度包裝產(chǎn)生了大量的生活垃圾。相關(guān)資料顯示，2009年我國668座城市產(chǎn)生的8000萬噸生活垃圾中，有30%是包裝廢棄物，即每年產(chǎn)生約2400萬噸包裝垃圾。

董金獅向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，商品的過度包裝還容易滋生腐敗，滋長奢靡鋪張的風(fēng)氣。“最后是誰在消費多度包裝的商品？基本上都是政府部門，其實這也就是一種腐敗。”

分析：正面宣傳引導(dǎo)作用大于打擊

“這個規(guī)定更多的是起到正面的宣傳引導(dǎo)的作用，其實對于企業(yè)是有好處的，能夠讓回企業(yè)重視起來，能夠做到的話也提高企業(yè)的社會形象和美譽度。”董金獅表示，但他作為一種行政處罰，并不真正起到打擊非法企業(yè)的作用。

記者了解到，商品過度包裝也一直處在無法可依的狀態(tài)。我國國家曾在2008年開始起草《限制商品過度包裝條例》，但到現(xiàn)在條例也沒有出臺，這意味著，到現(xiàn)在過度包裝依舊無法可依，對產(chǎn)品的過度包裝也沒有相應(yīng)的處罰標準。

“中國商品的種類非常之多，情況復(fù)雜，難以協(xié)調(diào)，無法用一個簡單、統(tǒng)一的法律來衡量所有商品的包裝是否過度，國際上也并無很好的可以借鑒的先例，因此這方面法律法規(guī)的制定一直處于磋商狀態(tài)。”董金獅告訴記者。

針對于商品的包裝，我國自2010年4月1日起開始實施《限制商品過度包裝要求--食品和化妝品》國家標準中規(guī)定，食品和化妝品的包裝層數(shù)不得超過3層、包裝空隙率不得大于60%、初始包裝之外的所有包裝成本總和不得超過商品銷售價格的20%。

董金獅告訴《每日經(jīng)濟新聞記者》，生產(chǎn)企業(yè)并沒有在包裝箱上明示包裝的層數(shù)，也沒有說明空隙率是多少，更不可能把成本印上去，而工商部門并不是技術(shù)部門，他們也并不清楚現(xiàn)行標準規(guī)定的空隙率以及成本占比如何確定，很難操作。這些都在無形中加大了消費者監(jiān)督與工商部門執(zhí)法的難度。

“并且商品包裝成本比較難以檢測，只能檢查孔隙率和包裝層數(shù)。國家也沒有相關(guān)規(guī)定必須在包裝上標明其成本，因此是有很大漏洞的。很多生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)和包裝分離，這讓包裝等更難以操作。”