每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

昨日（7月25日），國(guó)土資源部通報(bào)了2012年上半年國(guó)土資源領(lǐng)域違法形勢(shì)，并通報(bào)了5起國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件的查處情況，公布4起掛牌督辦案件。

在通報(bào)的案件中，國(guó)內(nèi)房企星河灣房地產(chǎn)開發(fā)公司違法占地案也在其列。另?yè)?jù)國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局副局長(zhǎng)岳曉武介紹，本年發(fā)生的違法用地面積逐月上升，6月份發(fā)現(xiàn)違法用地面積約占上半年的三成。他提醒說，下半年穩(wěn)增長(zhǎng)將放到更重要的位置上來，一批重大項(xiàng)目急需落地，以多種方式圈占集體土地的傾向依然突出，執(zhí)法監(jiān)管面臨的不穩(wěn)定、不確定性增加，違法違規(guī)反彈壓力加大。

違法用地面積逐月上升

根據(jù)國(guó)土部通報(bào)數(shù)據(jù)，上半年，全國(guó)發(fā)現(xiàn)違法用地行為2.9萬件，同比下降2.3%；涉及土地面積17.7萬畝，其中耕地6.4萬畝，同比分別下降36.5%和32.3%。

“從上半年違法的特點(diǎn)來看，違法用地呈現(xiàn)‘兩降一升’態(tài)勢(shì)，即發(fā)現(xiàn)違法用地面積和本年發(fā)生的違法用地面積，同比雙雙明顯下降30%多，但本年發(fā)生的違法用地面積逐月上升，6月份發(fā)現(xiàn)違法用地面積約占上半年的三成?！痹罆晕浣榻B，大宗違法用地減少，農(nóng)民建房等小宗違法用地增加。另外，非農(nóng)業(yè)建設(shè)違法用地行為有增多之勢(shì)。

為繼續(xù)加大對(duì)違法違規(guī)案件的查處力度，發(fā)揮警示和震懾作用，國(guó)土部又公布了新掛牌督辦的4起典型案件，分別是：廣東金穗集團(tuán)違法占地建溫泉度假村案；湖南省宜章縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)違法占地案；河北省石家莊市井陘礦區(qū)賈莊煤礦違法采礦案；河南省桐柏縣毛集鎮(zhèn)礦產(chǎn)品開發(fā)公司騙取批準(zhǔn)違法采礦案。

其中湖南一案屬于政府違規(guī)。2011年9月，湖南省宜章縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)未經(jīng)用地批準(zhǔn)，占用白石渡鎮(zhèn)車灣村、大塘下居委會(huì)土地119.81畝，用于修建工業(yè)園入園道路。2012年4月，宜章縣國(guó)土資源局立案查處。目前，該案尚未依法處理到位。

迫切開工易催生批地違規(guī)

在上半年末，國(guó)家接連批準(zhǔn)許多大項(xiàng)目，有許多項(xiàng)目下半年亟待開工，各個(gè)地方政府也在努力保證土地供應(yīng)。廣東省本月的一項(xiàng)文件就提到，梳理解決重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域的用地指標(biāo)，積極運(yùn)用“三舊改造”政策盤活建設(shè)用地。

而在另一方面，國(guó)土部又強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)從緊投放年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，深化耕地保護(hù)新機(jī)制建設(shè)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，年內(nèi)逐級(jí)分解落實(shí)“十二五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)。

河北一位不愿具名的國(guó)土系統(tǒng)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，國(guó)土部門往往兩頭為難，一邊有土地供應(yīng)指標(biāo)和耕地紅線卡在那里，另一邊地方政府穩(wěn)增長(zhǎng)、上項(xiàng)目對(duì)土地的需求又極其迫切，在下半年迫切開工以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)暖的背景下，采礦以及征地、批地環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)違規(guī)甚至違法操作。

針對(duì)可能出現(xiàn)的違法用地增多現(xiàn)象，國(guó)土部表示將從三方面加以應(yīng)對(duì)：一是對(duì)中西部地區(qū)違法用地、新政策運(yùn)行中可能存在的違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等問題深入調(diào)研，加強(qiáng)引導(dǎo)；二是與相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)公路、鐵路、水利等建設(shè)項(xiàng)目用地的監(jiān)管和典型案件查處，推動(dòng)共同責(zé)任機(jī)制落實(shí)；三是扎實(shí)推進(jìn)2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，開展警示約談，依據(jù)15號(hào)令實(shí)施責(zé)任追究等。

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土地出讓收入下降近三成 廣東保障房建設(shè)資金承壓

每經(jīng)記者 徐學(xué)成 胡春暉 發(fā)自廣州

“因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場(chǎng)不景氣，土地出讓收入比去年同期下降27%?！弊蛉眨?月25日）在廣東省人大常委會(huì)舉行聯(lián)組會(huì)議，就關(guān)于保障性住房建設(shè)情況進(jìn)行專題詢問時(shí)，廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)透露了上述情況。

針對(duì)土地收益不樂觀的情況，廣州市率先采取了行動(dòng)。7月18日，廣州地稅局發(fā)布《廣州市地方稅務(wù)局關(guān)于調(diào)整土地增值稅預(yù)征率的公告》，將廣州寫字樓的預(yù)征率由2%調(diào)整到3%，而普通住宅2%，非普通住宅3%，別墅4%和商業(yè)營(yíng)業(yè)房、車位4%維持不變。

合富輝煌房地產(chǎn)集團(tuán)首席市場(chǎng)分析師黎文江認(rèn)為，這實(shí)際是地方政府通過稅收調(diào)節(jié)加快資金回籠的方式，可以增加財(cái)政收入，對(duì)確保廣東省財(cái)政全年完成10%增幅將起到重要作用。

廣東省發(fā)改委副主任王亞明透露，2011年，廣東省完成保障房建設(shè)投資267億元，超過年度計(jì)劃的2倍。不過，按照廣東省住建廳廳長(zhǎng)房慶方的說法，廣東保障房建設(shè)的任務(wù)依然“很重”。根據(jù)原來的規(guī)劃，廣東省在“十二五”期間要承擔(dān)100萬套保障房的建設(shè)任務(wù)，總投資接近4000億元。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，投資中的大部分只能從政府的土地出讓金收入里撥款。

廣州市社會(huì)科學(xué)院高級(jí)研究員彭澎在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，土地收益減少對(duì)于保障房的資金投入確實(shí)會(huì)有影響，可以考慮通過社會(huì)力量，比如企事業(yè)單位建立職工宿舍等方法，為一部分人提供住房保障。另外，已開始實(shí)施的配建措施也有利于建設(shè)保障房，如現(xiàn)在的商品房建設(shè)和城中村改造都要搭配10%的保障房建設(shè)。