每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 劉衛(wèi)琰 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 劉衛(wèi)琰 發(fā)自北京

工信部日前發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》），對(duì)于淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)兼并重組，推動(dòng)汽車行業(yè)健康良性發(fā)展不無裨益。

然而，《通知》或引發(fā)汽車企業(yè)與地方利益博弈的連鎖反應(yīng)。“由于地方利益的協(xié)調(diào)問題，《通知》在各地推行過程中很可能將遇到一些困難。”中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)專職副秘書長杜芳慈表示。

隨著《通知》的推行，在汽車行業(yè)內(nèi)長期隱藏的諸多“殼資源”或許顯得更加重要，購買“殼資源”已經(jīng)成為跨國公司的最好出路，然而其弊端也有目共睹。

為了杜絕“殼資源”的無序交易，杜芳慈建議，“在車企退出機(jī)制實(shí)施的同時(shí)，進(jìn)入機(jī)制的管理政策也應(yīng)該同步出臺(tái)。”

地方利益或成阻力

“國家下這個(gè)決心實(shí)屬不易。此前，我國對(duì)淘汰落后產(chǎn)能方面的規(guī)定并不少，即使是《通知》的出臺(tái)也醞釀了兩年多的時(shí)間。”汽車資深分析師賈新光表示。

從2010年起，我國的相關(guān)部門已經(jīng)注意到我國落后產(chǎn)能過多的問題，并下決心清洗落后產(chǎn)能，然而在推行的過程中并非一帆風(fēng)順。賈新光分析，“這主要是因?yàn)榈胤嚼媾c中央政策相協(xié)調(diào)的問題。”

“雙方的利益沖突不僅將阻礙政策的推進(jìn)，而且也將成為未來《通知》推行的重要阻力之一。”杜芳慈表示。他認(rèn)為，目前幾乎國內(nèi)所有的省市都布局或者規(guī)劃有汽車整車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，汽車已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，也是地方財(cái)政收入的主要來源，即使是落后產(chǎn)能對(duì)于拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、提高就業(yè)率也有不少的貢獻(xiàn)。

“《通知》實(shí)施后，地方利益必定受到損害。”杜芳慈稱。

為了權(quán)衡地方和中央的利益，《通知》規(guī)定，在《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理中，對(duì)于不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行為期2年的特別公示管理（新建企業(yè)除外），要求其整改、盡快滿足準(zhǔn)入條件。

對(duì)于這兩年的過渡期，不少企業(yè)似乎看到了希望，一位不愿透露姓名的汽車企業(yè)負(fù)責(zé)人則表示：“畢竟還有兩年的期限，在這兩年總能想出對(duì)策，這也是司空見慣的事情。”

因此，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為該《通知》的執(zhí)行存在難度。中國汽車流通協(xié)會(huì)有形市場(chǎng)分會(huì)常務(wù)副理事長蘇暉就表示：“《通知》表面上看，是國家要下大力氣整頓我國的汽車工業(yè)，但我認(rèn)為這更像是對(duì)一些小企業(yè)的警示或警告。”

或致“殼資源”買賣泛濫

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，退出機(jī)制不僅將面臨執(zhí)行難的問題，而且很可能將導(dǎo)致“殼資源”買賣在這兩年泛濫，并且價(jià)格越來越高。

全國乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長饒達(dá)在日前舉辦的“政府政策與中國自主汽車產(chǎn)業(yè)研討會(huì)”上這樣表示：“因?yàn)橹袊钠囆袠I(yè)利潤是鋼鐵行業(yè)的七八倍，對(duì)企業(yè)的吸引力自然也不小。然而進(jìn)入汽車市場(chǎng)的一條重要途徑就是購買殼資源。中國過去政府發(fā)了不少生產(chǎn)許可證，而且是終身制，這就導(dǎo)致殼資源就很值錢，有些公司甚至出價(jià)三四億元購買一個(gè)殼資源。”

特別是在目前，不少跨國汽車集團(tuán)將未來制勝的砝碼壓在了中國，計(jì)劃大力擴(kuò)充產(chǎn)能，在生產(chǎn)資質(zhì)審批受限的情況下，購買殼資源成為一條最好出路，這就將導(dǎo)致殼資源的價(jià)格越來越高。

事實(shí)上，通過購買“殼資源”完成在華擴(kuò)產(chǎn)以及進(jìn)入汽車領(lǐng)域的成功范例比比皆是。資料顯示，長安福特、上海大眾、一汽-大眾、北汽、東風(fēng)日產(chǎn)等企業(yè)均有通過收購殼資源在中國不斷擴(kuò)充產(chǎn)能的記錄。近期，恒天汽車則是通過收購楚風(fēng)汽車，成功進(jìn)入整車生產(chǎn)領(lǐng)域。

此外，由于產(chǎn)能相對(duì)過剩在汽車行業(yè)長期存在，汽車企業(yè)“殼資源”在國內(nèi)也算是“豐富”。數(shù)據(jù)顯示，中國有各類車輛生產(chǎn)企業(yè)1300多家，其中汽車整車企業(yè)有171家（按集團(tuán)統(tǒng)計(jì)77家）、摩托車120家、專用車900多家、三輪汽車和低速貨車135家。在這1300多家企業(yè)中，不少企業(yè)已經(jīng)不具備生產(chǎn)能力，年產(chǎn)量微乎其微。

呼吁管理細(xì)則完善

據(jù)了解，目前仍有準(zhǔn)備通過收購“殼資源”在華擴(kuò)張的企業(yè)，正在審批中的奇瑞與路虎合資項(xiàng)目就是其一。有消息稱，奇瑞目前正在試圖收購北京中華汽車制造有限公司以獲得“殼資源”，從而實(shí)現(xiàn)與捷豹路虎的合資；東風(fēng)也在嘗試以收購三江雷諾這個(gè)“殼資源”實(shí)現(xiàn)與雷諾的合資。

可以想象，不少跨國企業(yè)均會(huì)利用接下來2年的“黃金時(shí)期”，加速“殼資源”收購，提升在華產(chǎn)能實(shí)力。

對(duì)于該現(xiàn)象，不少業(yè)內(nèi)人士均表現(xiàn)出自己的擔(dān)憂，饒達(dá)表示：“如果按照這樣的速度發(fā)展下去，中國會(huì)有超過200家的整車企業(yè)。它們會(huì)對(duì)目前不是很強(qiáng)大的自主品牌帶來更大的威脅，自主品牌的市場(chǎng)占有率會(huì)繼續(xù)下降。”

為緩解自主品牌企業(yè)遭遇的市場(chǎng)困境，饒達(dá)甚至建議，不僅要停止審批企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)，而且一個(gè)企業(yè)只能保留一個(gè)生產(chǎn)許可證，把所有的殼資源都取消；同時(shí)，通過兼并方式收購的一些“殼資源”生產(chǎn)許可證也要作廢。

杜芳慈則認(rèn)為：“杜絕殼資源的最好方式就是盡快建立進(jìn)入機(jī)制。提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能從根本上杜絕‘殼資源’的買賣，促進(jìn)汽車行業(yè)良性發(fā)展。”

不管何種方式，未來汽車企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)的管理都需要更多完善的細(xì)則出臺(tái)，以真正起到淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)目的。