國內(nèi)貨物洋山港可中轉(zhuǎn)退稅

每經(jīng)網(wǎng)上海8月2日電（記者 夏冰）  歷經(jīng)3年醞釀的上海啟運港退稅方案終于出爐。從8月1日起，國內(nèi)貨物不必出國中轉(zhuǎn)，在洋山港中轉(zhuǎn)就能享受退稅政策。比起傳統(tǒng)的船到上海再辦理退稅，啟運港退稅能提前兩個月讓受益的出口企業(yè)拿到出口退稅。

昨日，《每日經(jīng)濟新聞》從在上海舉辦的“啟運港退稅政策試點啟動儀式”上獲悉，8月1日起，在武漢、青島至上海洋山保稅港區(qū)之間試行啟運港退稅政策。由此，武漢陽邏港成為長江沿線首個也是唯一一個試行啟運港退稅政策港口。

“這個試點是借鑒航運發(fā)達國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗、創(chuàng)新我國出口退稅監(jiān)管方式的一次有益探索，這使洋山保稅港區(qū)首次具備了‘準離岸中轉(zhuǎn)港’的定位，擁有了與其他國際中轉(zhuǎn)樞紐港相競爭的同等條件，可以大大增強洋山港的國際競爭力。”上海綜合保稅區(qū)管委會副主任簡大年在接受記者采訪時如是指出。

醞釀3年之久姍姍來遲的方案

“在上海試行啟運港退稅政策，對于出口企業(yè)、港航企業(yè)均有著較為明顯的正面刺激作用，主要表明國家對于出口現(xiàn)狀的正視和試圖改善出口不利的局面。” 齊魯證券交通運輸行業(yè)分析師李周如是指出。

所謂啟運港退稅政策，即從啟運港發(fā)往洋山保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)至境外的出口貨物，一經(jīng)確認離開啟運港口即被視同出口并可辦理退稅。按照此項政策， 例如，從武漢陽邏港（啟運港）發(fā)往上海洋山保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)至美國的貨物，貨物只要確認離開陽邏港，即被視同已經(jīng)出口并可辦理退稅。

2009年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》就曾明確提出：“在完善相關(guān)監(jiān)管制度和有效防止騙退稅措施前提下，實施啟運港退稅政策，鼓勵在洋山保稅港區(qū)發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)”。值得一提的是，該項政策方案從草擬到最終“花落洋山”醞釀了長達3年之久。

對此，一位貼近消息的上海市交通運輸和港口管理局相關(guān)人士對記者表示：“原來這個退稅政策是要在2009年就有望實施，但是當(dāng)時財政部認為對市場還沒有調(diào)研清楚，因此便擱置下來。貨物從武漢出發(fā)到上海中轉(zhuǎn)到歐美，出口途徑、程序都不變，最大的變化就是退稅的時間方面發(fā)生了些變化。因此，在具體的操作層面，主要由海關(guān)和國家稅務(wù)總局負責(zé)。與其他相關(guān)政策與舉措相比，退稅的試點是有些姍姍來遲。”

本次試行啟運港退稅政策，對具體主體實行四定原則（定啟運地口岸、運輸方式及指定運輸工具、承運公司），惠及面有限。通知明確，適用啟運港退稅政策的出口貨物的啟運地口岸為青島前灣港或武漢陽邏港，出口口岸為洋山保稅港區(qū)。運輸方式為水路運輸，由上海浦海航運公司、中外運湖北有限責(zé)任公司承運。適用啟運港退稅政策的運輸工具名稱限為：永裕 016、永裕 018、新濱城、向蓮。

關(guān)于出口企業(yè)關(guān)心的具體在退稅實際操作中間如何對貨物進行監(jiān)管的問題，《每日經(jīng)濟新聞》從昨日會議上海關(guān)總署監(jiān)管司相關(guān)人士處獲悉，本次試點的啟運港退稅政策比較謹慎，之所以選擇一個長江港口和一個沿海港口進行港口間直航，同時還確定4艘船舶的明確名稱，就是最大程度地避免監(jiān)管上的漏洞。

國際航運中心：上海尚需更多配套政策

據(jù)上海綜合保稅區(qū)管委會副主任簡大年介紹，隨著啟運港退稅政策試點的啟動，原來的“國內(nèi)貨物，國外中轉(zhuǎn)”將變?yōu)?ldquo;國內(nèi)貨物、洋山中轉(zhuǎn)”，對于出口企業(yè)而言，啟運港退稅政策的施行將大大降低因跨關(guān)區(qū)退稅帶來的不確定性，簡化進出港手續(xù)，方便不同關(guān)區(qū)間的中轉(zhuǎn)，縮短了企業(yè)出口退稅時間，降低了資金占壓成本，同時還提高了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)和使用效率。

上述政策的落地對于正處于打造“國際航運中心”關(guān)鍵時期的上海無疑是一個好消息。作為推動上海國際航運中心建設(shè)配套政策之一，這也給上海方面再次打了一針強心劑。

據(jù)了解，上海國際航運中心建設(shè)三年多來，上海港在連續(xù)保持貨物吞吐量、集裝箱吞吐量全球第一的位置以后，上海方面正在加快國際航運中心的政策配套。

數(shù)據(jù)顯示，上海貨物吞吐量持續(xù)保持高位運行--上海港貨物吞吐量連續(xù)7年保持世界第一，集裝箱吞吐量連續(xù)兩年保持世界第一，機場貨郵吞吐量持續(xù)保持世界貨運第三大機場地位，集疏運結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，水水中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運等新產(chǎn)品開發(fā)不斷增強。來自《上海市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也提出要求，“十二五”期間，要提高上?？诎秾τ诟沟氐妮椛浞?wù)能力，上海港集裝箱吞吐量要實現(xiàn)3300萬TEU左右。

對此，齊魯證券交通運輸行業(yè)分析師李周分析認為，“實行啟運港退稅政策及未來進一步擴大范圍的預(yù)期，這將對上海港業(yè)務(wù)量和國際航運中心建設(shè)有積極促進作用，使得上海港未來水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量有望將進一步提升，進一步強化上海港作為長江、沿海地區(qū)甚至東北亞地區(qū)重要的中轉(zhuǎn)中心的地位。啟運港退稅政策出口口岸選擇在洋山報稅港區(qū)，將進一步促進洋山報稅港區(qū)在集裝箱規(guī)模和航線上的集聚效應(yīng)發(fā)揮，加快推進上海國際航運中心的建設(shè)。”

與此同時，本次試點方案對于出口企業(yè)和集裝箱運輸企業(yè)也有著較為正面的作用。試點運輸企業(yè)之一的上海浦海航運有限公司的相關(guān)負責(zé)人也坦言，政策試點也許短期內(nèi)肯定作用不大，但是整個政策具備長期效應(yīng)，試點未來擴大到其他港口、航線和船舶的話，對于上海港提升箱量和服務(wù)功能將有很好的促進作用。

“由于匯率、資金需求等方面的問題，中國的出口企業(yè)目前經(jīng)營較為慘淡，隨著啟運港退稅政策的試行，將有望逐步使得出口企業(yè)匯率、資金需求方面的困境得到一定的緩解。政策的出臺一定程度上有利于緩解出口企業(yè)的困難。從而對集裝箱運輸企業(yè)也有一定的正面刺激作用。”李周分析指出。

綜合保稅區(qū)管委會方面也透露，下一步，還將會同相關(guān)部門繼續(xù)推動啟運港退稅政策落地實施，逐漸將啟運港退稅政策擴大到國內(nèi)其他啟運港口和航線上。此言不差，記者獲悉，目前，國內(nèi)眾多港口城市也正在全力爭取啟運港退稅政策，天津、大連、青島等多個港口城市都通過官方渠道表明正在爭取這項政策。