“小額貸款公司的前景不應(yīng)該是當(dāng)村鎮(zhèn)，而應(yīng)該發(fā)展為公司。”

過去幾個(gè)月，許多小額貸款公司對(duì)改制為村鎮(zhèn)銀行充滿期待。不過，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈給這種憧憬潑了盆冷水，在她看來，村鎮(zhèn)銀行并非小貸公司出路所在。

金融監(jiān)管應(yīng)分雙層 

在日前舉行的“溫州金融綜合改革中的法律和監(jiān)管問題”研討會(huì)上，吳曉靈坦言，“多發(fā)幾張牌照不是改革，改革應(yīng)該有制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新。”

吳曉靈認(rèn)為，在現(xiàn)有體制下，地方金融改革想在制度層面，特別是涉及一行三會(huì)管理的公眾金融機(jī)構(gòu)制度上突破，會(huì)比較困難。

“中國(guó)金融體制改革應(yīng)該建立中央和地方雙層金融監(jiān)管體制。”她指出，涉及社會(huì)公眾利益，特別是小投資者利益的金融活動(dòng)必須集中在中央實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管；而對(duì)于只涉及能自我控制風(fēng)險(xiǎn)的少數(shù)人的金融機(jī)構(gòu)和金融活動(dòng)，最好交給地方政府管。

在推進(jìn)金融改革中，溫州確定了年末設(shè)立60家小額貸款公司的目標(biāo)，并且對(duì)小額貸款公司的主發(fā)起人入圍資格進(jìn)行招投標(biāo)改革。

對(duì)此，吳曉靈表示，小貸公司在發(fā)展過程中首先應(yīng)該明確定位，即發(fā)放100萬元以下的貸款。同時(shí)，小貸公司融資渠道應(yīng)該適當(dāng)拓寬，比如，適當(dāng)擴(kuò)大機(jī)構(gòu)融資來源，融資比例至少應(yīng)該擴(kuò)大到凈資產(chǎn)的兩倍。

村鎮(zhèn)銀行不具優(yōu)勢(shì) 

此次獲批的溫州金改方案提出，符合條件的小額貸款公司可依法改制為村鎮(zhèn)銀行。不過，在吳曉靈看來，小額貸款公司的前景不應(yīng)該是當(dāng)村鎮(zhèn)銀行，而應(yīng)該發(fā)展為金融公司，因?yàn)樾≠J公司經(jīng)營(yíng)的小額業(yè)務(wù)和銀行經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)在技術(shù)上存在很大差別。

“監(jiān)管層規(guī)定村鎮(zhèn)銀行必須由商業(yè)銀行發(fā)起并控股的主要原因就是風(fēng)險(xiǎn)控制。”

吳曉靈說，當(dāng)前存款市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可謂白熱化，村鎮(zhèn)銀行吸收存款非常困難；而且村鎮(zhèn)銀行規(guī)模小，貸款風(fēng)險(xiǎn)分散能力較弱。

“從上述兩個(gè)方面看，村鎮(zhèn)銀行在競(jìng)爭(zhēng)時(shí)都不具有優(yōu)勢(shì)，這也是村鎮(zhèn)銀行推出三年多來，才發(fā)展到600多家規(guī)模的最主要原因。”吳曉靈直言：“村鎮(zhèn)銀行并不是金融體制中有制度創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)。”

針對(duì)地方金融改革，吳曉靈認(rèn)為還應(yīng)該發(fā)展農(nóng)村資金互助社。“真正的專業(yè)合作社應(yīng)該做到生產(chǎn)合作、銷售合作、信用合作三位一體，資金來源和運(yùn)用都要嚴(yán)格界定在專業(yè)合作社的社員之內(nèi)。”

她強(qiáng)調(diào)，“根據(jù)前幾十年的教訓(xùn)，合作制絕對(duì)不能出村，只要一出村就變形。”