張茉楠（國家信息中心預(yù)測部副研究員）

當(dāng)下，歷時(shí)兩年半的歐債危機(jī)并沒有根本性好轉(zhuǎn)，反而愈發(fā)嚴(yán)重。從表面上看，是歐洲一些國家不遵守財(cái)政紀(jì)律，習(xí)慣舉債過日子；但本質(zhì)上，它是歐洲高福利保障制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人口老齡化加劇失衡的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不能支撐人口老齡化加劇引起的高額國家社會保障和醫(yī)療支出，導(dǎo)致財(cái)政赤字大幅增加最終導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)，這是老齡化國家難以擺脫的結(jié)構(gòu)性危機(jī)，而這也給正處于老齡化發(fā)展階段的中國帶來極大的警示意義。

西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家率先進(jìn)入老齡化社會，建立了福利國家制度，并開始推行從出生補(bǔ)貼到喪葬費(fèi)的一攬子福利計(jì)劃，福利國家開始在歐洲風(fēng)靡起來。在這種國家保障的模式下，政府承擔(dān)了公民各種社會保障（醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、救濟(jì)、失業(yè)）的資金來源與待遇支付職能。

福利性國家制度的建立，與之相伴的就是政府的長期承諾迅速擴(kuò)大，這些承諾的最終承擔(dān)者仍然是國家財(cái)政的巨額赤字。政府對社會基本養(yǎng)老的承諾具有制度剛性，隨著人口老齡化進(jìn)程的推進(jìn)，養(yǎng)老保障覆蓋面擴(kuò)大對財(cái)政的潛在壓力將逐步顯現(xiàn)。特別是金融危機(jī)后，長期財(cái)政償付能力使一些發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老保障更加不堪重負(fù)。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)最棘手的問題是希臘債務(wù)危機(jī)，而希臘之所以發(fā)生債務(wù)危機(jī)與人口老齡化有非常大的關(guān)系。隨著希臘人口增長下降和老齡化問題加深，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會兩大失衡越來越嚴(yán)重：一方面是來自供給層面的資本儲備以及勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)程度大幅下降，進(jìn)而導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)競爭力下降；另一方面是用于老齡化保障的財(cái)政支出卻快速飆升，沒有了生產(chǎn)性增長，最終只能通過政府舉債彌補(bǔ)缺口，并最終導(dǎo)致政府債務(wù)危機(jī)。

據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，從2007年至2014年，G20中工業(yè)化國家的平均國債負(fù)債率 （國債與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）將上升至近25%。但到2050年，這場危機(jī)的成本最多只會有人口老齡化帶來的財(cái)政成本的5%。

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前深陷債務(wù)危機(jī)的歐盟國家中，國有養(yǎng)老金債務(wù)是其GDP總和的5倍左右。據(jù)弗賴堡大學(xué)研究機(jī)構(gòu)報(bào)告，早在2009年，這些國家的養(yǎng)老金債務(wù)規(guī)模就已經(jīng)達(dá)到了39.3萬億美元（30萬億歐元）。其中，德國占有7.6萬億歐元，法國有6.7萬億歐元。目前，歐洲年齡超過60歲的人口比例為全球最大，2009年這個(gè)數(shù)字為22%，到2050年這一比例將上漲至35%。因此，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)正在吞噬政府的財(cái)政資源，也許這是國家難以真正有效削減債務(wù)的真正原因。

人口老齡化問題也令美國財(cái)政赤字堪憂，數(shù)據(jù)顯示，美國應(yīng)享權(quán)益相關(guān)的債務(wù)從2012年開始將面臨“雪崩”風(fēng)險(xiǎn),因嬰兒潮一代開始紛紛退休，屆時(shí)需要大量社會保障和醫(yī)療保障支持。

而處于人口危機(jī)邊緣的日本，在2011財(cái)年養(yǎng)老金發(fā)放金額已經(jīng)出現(xiàn)2.5萬億日元（289.7億美元）缺口。根據(jù)日本2005年人口普查結(jié)果推算，日本將分別在2012年~2013年、2016年~2018年以及2038年~2041年這三個(gè)時(shí)間段迎來退休高峰。其中，在前兩個(gè)時(shí)間段，養(yǎng)老體系支付壓力將達(dá)到頂峰。而日本在2011年~2014年迎來償債高峰期，到期債務(wù)總額約達(dá)2246萬億日元，約為GDP的5倍，償債高峰與退休高峰的重疊將令日本政府破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)一觸即發(fā)。

作為世界第二經(jīng)濟(jì)體的中國，同樣面臨著老齡化的考驗(yàn)。今年初，中國老齡辦發(fā)布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》顯示，目前中國60歲以上的老年人口已達(dá)1.43億，“十二五”時(shí)期，中國將出現(xiàn)第一個(gè)老年人口增長高峰，60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，并且預(yù)計(jì)到2050年，老年人口總量將超過4億。

中國將面對與發(fā)達(dá)國家一樣的老齡化代價(jià)，但中國的人均財(cái)富與收入僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的零頭，如何在財(cái)政可持續(xù)性下，使得我們的養(yǎng)老資源得到公平分配和保障，確實(shí)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。在加快改革，避免養(yǎng)老保障制度、養(yǎng)老金制度“碎片化”的同時(shí)，必須預(yù)見到未來中國可能面臨的巨額養(yǎng)老赤字引發(fā)的財(cái)政危機(jī)，否則，一旦危機(jī)顯露恐怕就為時(shí)已晚。