每經(jīng)記者 李聽(tīng) 發(fā)自上海

8月2日，審計(jì)署發(fā)布全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果報(bào)告。作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的“三支柱”之一，全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在2011年收入共計(jì)15603.6億元，比2005年增長(zhǎng)243.51%；支出11 425.64億元，比2005年增長(zhǎng)224.05%；截至2011年底，基金累計(jì)結(jié)余18 500.41億元，比2005年底增長(zhǎng)413.40%。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，我國(guó)自1999年邁入人口老齡型社會(huì)以來(lái)，人口老齡化進(jìn)程不斷加快，到2011年底，60歲以上老年人口已達(dá)1.85億；2050年前后，將達(dá)到4.8億左右，超過(guò)總?cè)丝诘娜种唬紝脮r(shí)世界老齡人口的四分之一，成為世界上人口老齡化程度最高的國(guó)家之一。

事實(shí)上，與與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)面臨著提高億萬(wàn)老年人福利水平和實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的雙重壓力，應(yīng)對(duì)人口老齡化的條件更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨，時(shí)間更緊迫。

分析人士表示，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要一環(huán)，截至2011年底，全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)2.6 億人，比2005年底增長(zhǎng)65%。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)成為解決中國(guó)老齡化問(wèn)題的重要支撐。

不過(guò)，審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。

具體而言，例如部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1.97億元。其中：用于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費(fèi)1.10億元，用于平衡縣級(jí)財(cái)政預(yù)算273.81萬(wàn)元，用于購(gòu)建基層單位辦公用房等3262.23萬(wàn)元，委托理財(cái)5218.03萬(wàn)元。

值得一提的是，15個(gè)省本級(jí)、95個(gè)市本級(jí)和338個(gè)縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不夠嚴(yán)格，向不符合條件的人員發(fā)放養(yǎng)老金2.32億元。

同時(shí)，部分人群相關(guān)保障政策尚未完全落實(shí)到位。審計(jì)署審計(jì)抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中，有92.47萬(wàn)名農(nóng)民工未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

審計(jì)署認(rèn)為，目前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)制度分人群設(shè)計(jì)，相互間尚未制定明確的銜接辦法，即便同一險(xiǎn)種各地執(zhí)行的政策也有差異，從而造成重復(fù)參保和轉(zhuǎn)移接續(xù)困難問(wèn)題。截至2011年底，全國(guó)110.18萬(wàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員重復(fù)參加了該項(xiàng)保險(xiǎn)或新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，造成財(cái)政多補(bǔ)貼5133.52萬(wàn)元，2.45萬(wàn)人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金3569.46萬(wàn)元；全國(guó)共有240.40萬(wàn)人跨省擁有兩個(gè)以上企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。

此外，從繳費(fèi)政策看，全國(guó)實(shí)際執(zhí)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例共有16種，最高為22%，最低為10%，有8個(gè)省份尚未實(shí)現(xiàn)省內(nèi)繳費(fèi)比例統(tǒng)一，有的省份繳費(fèi)比例多達(dá)12種。

值得一提的是，部分地區(qū)未嚴(yán)格做到專(zhuān)款專(zhuān)用，有55.95億元養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在不同保障項(xiàng)目間相互串用等。