每經(jīng)編輯 趙慶

中國經(jīng)濟半年報很讓人揪心，上半年增長7.8%的GDP是近3年來的新低，3年來首次破“8”，人們的悲觀情緒開始蔓延，“穩(wěn)增長”和提振信心再次成為中國經(jīng)濟的首要任務(wù)，刺激經(jīng)濟的各種政策也開始頻頻涌現(xiàn)。

當(dāng)下，雖然“穩(wěn)增長”很迫切，但一定要吸取“4萬億”的教訓(xùn)，經(jīng)濟刺激計劃要志在長遠，千萬不能再病急亂投醫(yī)，不然遲早還得還。

吸取“4萬億”的教訓(xùn)

自從湛江市長王中丙在國家發(fā)改委門前親吻項目批文的照片在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播，引發(fā)了人們對“4萬億投資2.0版”的擔(dān)心。但隨后又被一份來自湖南省下達中央精神的文件給予了側(cè)面回應(yīng)：“國家層面有'兩個不可能'，第一不可能出臺像2008年底那種大范圍、大規(guī)模的4萬億投資政策；第二，不可能松動房地產(chǎn)政策。”

雖然不會再有“4萬億”，但目前的陣勢與“4萬億”時極為相似，經(jīng)濟增速出現(xiàn)了滑坡，穩(wěn)增長的產(chǎn)業(yè)振興政策此起彼伏，“跑部錢進”讓發(fā)改委門庭若市，在經(jīng)濟刺激政策面前有人歡喜有人愁。

有人說：“市長很開心、公眾很憂心”，“吻”增長會不會制造出更多的麻煩？目前確實很讓人尷尬，上一輪“4萬億”造成的消化不良問題還沒有解決，經(jīng)濟增速又開始出現(xiàn)滑坡，現(xiàn)在政府投資如果再貿(mào)然“錢進”，搞不好會制造出更多的產(chǎn)能過剩，會“刺激”出更多的半拉子工程，會讓中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更加被動。在投資、消費和出口這“三駕馬車”的選項里，目前似乎只有投資是主動選項，也是最快的選項。這就不難理解政策為何要大肆鼓勵民間投資和發(fā)改委為何要加速審批“鐵公基”項目，但讓人擔(dān)心的是，目前整體處于產(chǎn)能過剩的鋼鐵業(yè)也被批準(zhǔn)“大干快上”，湛江市長王中丙激動的像范進中舉一般，但讓處在轉(zhuǎn)型途中的企業(yè)痛哭流涕，轉(zhuǎn)型已經(jīng)棋至中盤，如果開始放松，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型又將半途而廢。這一輪實體經(jīng)濟領(lǐng)域中的問題之所以嚴峻，一個關(guān)鍵因素就是上一輪該淘汰的沒被淘汰，茍延殘喘地將惡果累積到了這一次，而且“4萬億”從某種程度上還助長了惡果，反而讓問題更加復(fù)雜化。所以，要減少“跑部錢進”的行政審批制度，縮小發(fā)改委的權(quán)力職能，加大財稅支持的力度。

“跑部錢進”之所以遭人詬病，主要是由于行政審批和部門利益化導(dǎo)致尋租行為盛行，從而政府投資的效率大打折扣，中間環(huán)節(jié)巨大的疏通成本導(dǎo)致很多項目要么進展不力，要么實際投資不足，結(jié)果有的成了半拉子工程，有的項目不堪成本負擔(dān)就以虧損告終。而且在行政審批的過程中，缺乏監(jiān)督和透明度，財政支出相對比較隨意。當(dāng)務(wù)之急：一要盡快為財政轉(zhuǎn)移支付立法，建立科學(xué)規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高公共服務(wù)的有效性；二要約束和縮小發(fā)改委的權(quán)力職能，審批程序要接受監(jiān)督，要公開透明，必要時采取“預(yù)披露”制度，在審批之前將項目計劃書在網(wǎng)上公開，接受外界的質(zhì)疑和評判，讓行政審批更加客觀公正；三要建立起項目進度和落實情況的持續(xù)跟蹤體系，引入第三方監(jiān)督機制，以保障政府投資的有效性。

不能再為了經(jīng)濟增速而犧牲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，刺激計劃得有原則。尤其在目前，轉(zhuǎn)型期的企業(yè)正處于進退兩難的尷尬局面，如果政策和資金支持不到位，很有可能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型會半途而廢。因此，要堅定不移地推進中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中犧牲一點速度是必然的，如果新興產(chǎn)業(yè)能夠形成燎原之勢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型能夠成功，則是用短痛來規(guī)避長痛。但中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型能否成功？振興新興產(chǎn)業(yè)的政策能否落實到位？讓人很憂慮。尤其目前中國的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)都是政府行政規(guī)劃的，有很大的主觀性和盲目性，如果“跑偏”，風(fēng)險也很大。

吸引民間資本要拿出誠意

希望對“跑部錢進”和政府投資加以限制還有另一層意思，就是為了避免像“4萬億”那樣的擠出效應(yīng)，政府投資項目如果盲目冒進，各大部委發(fā)布的那些鼓勵民間資本進入的文件將會被“擠”成廢紙。因此，要誠心誠意地吸引民間資本進入壟斷領(lǐng)域，要放開各大領(lǐng)域的牌照，打破壟斷和特許經(jīng)營的局面，平等對待國有資本和民營資本。

鼓勵民間資本進入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)的“非公經(jīng)濟36條”早在2005年就出臺了，并且在2010年還出臺了非公經(jīng)濟“新36條”，結(jié)果這么多年來民間資本一直被擋在“玻璃門”外，各種限制性規(guī)定和附加性條款屢屢讓民間資本遭遇“彈簧門”，在“4萬億”和天量信貸的錯配下，反而出現(xiàn)了“國進民退”，現(xiàn)在又迫不得已向民間資本放開。從最近鐵道部、衛(wèi)生部、交通部、證監(jiān)會、國資委、銀監(jiān)會紛紛發(fā)布支持民資進入的相關(guān)文件來看，文件的動靜確實比之前大很多，而且出臺了很多細則，也相對比較具體。但是誠意仍然不夠，其出發(fā)點都是圍繞在現(xiàn)有框架下吸引民間資本參與增資擴股和“跑龍?zhí)?rdquo;，特許經(jīng)營的牌照沒有任何松動的跡象，如果不徹底放開牌照讓民間資本獨立自主地參與競爭，壟斷仍然難以打破，反而國資是在借民資做大，民間資本沒有任何主導(dǎo)性可言。比如證券業(yè)，只讓民間資本參與增資擴股，而不放開證券公司、基金公司等特許經(jīng)營的牌照，只允許那幾家吃偏飯，如此之格局怎么能夠打破壟斷？因此，在經(jīng)濟最困難時吸引民間資本來挽救經(jīng)濟，那就得拿出誠意。

同時還要打破“玻璃門”和“彈簧門”，給民間資本設(shè)置一道合法的“安全門”，不然民間資本做起來之后，權(quán)貴資本就會來伸手“摘桃子”。如果對合法的民間資本缺乏保護，對權(quán)貴資本缺乏約束，民間資本如果缺乏安全感，官商勾結(jié)就會盛行。