每經(jīng)編輯 杜冉樂 每經(jīng)記者 劉林鵬 金微 發(fā)自成都 北京    

杜冉樂 每經(jīng)記者 劉林鵬 金微 發(fā)自成都 北京

縱貫甘、川、渝三省市的國家重點項目蘭渝鐵路正在逐步復(fù)工。

然而一起普通的“討債門”卻暴露出了鐵路項目層層分包背后的亂象。

7月27日下午，參與蘭渝鐵路LYS-11標(biāo)段施工的兩位包工頭齊祥林和許興明向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，他們在施工時連合同都沒簽。

齊、許兩位包工頭還稱，“蘭渝鐵路（他們施工的項目路段）存在著偷工減料的情況。”

對于“偷工減料”的指控，工程承建方中交路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱中交路橋）此前在接受記者采訪時予以否認(rèn)。中交路橋建設(shè)有限公司前身為路橋集團(tuán)國際建設(shè)股份有限公司。路橋國際2012年2月23日按照大股東——中國交通建設(shè)股份有限公司“回歸”A股部署，公司成為中國交建的全資子公司。

四川中馳道隧建設(shè)有限公司 （以下簡稱中馳道隧）是蘭渝鐵路LYS-11標(biāo)段的分包方之一。該公司項目經(jīng)理王金彪向記者表示，“他們（齊祥林、許興明）最終目的是騙錢，我們已經(jīng)向公安部門報案。”

王金彪還稱，項目只是有些小問題，沒有大問題。

記者了解到，近日，鐵道部質(zhì)檢站已派了30多位人士到該項目進(jìn)行了實地檢查，最終結(jié)果尚未出爐。

曝料：混入石塊每方可賺410元

蘭渝鐵路是橫跨甘肅、四川、重慶三省市的國家重點建設(shè)項目。公開資料顯示，蘭渝鐵路于2008年9月28日開工建設(shè)，預(yù)計2014年建成通車。全線總長820公里，總投資774億元。

受“7.23”動車事故的影響，蘭渝鐵路去年全線停工。今年3月，部分路段開始復(fù)工，但至今還有少數(shù)路段仍處于停工狀態(tài)。

據(jù)齊祥林介紹，蘭渝鐵路第11工程段（LYS-11標(biāo)段）的中標(biāo)單位是路橋集團(tuán)國際建設(shè)股份有限公司（以下簡稱路橋國際）路橋國際又將中標(biāo)路段分段分包給了幾個私人公司。其中，四川中馳道隧建設(shè)有限公司分包了LYS-11標(biāo)段蒼溪縣境內(nèi)（廟埡鄉(xiāng)）路段的20多公里路基、隧道、擋土墻、護(hù)坡、抗滑樁的建設(shè)。中馳道隧又將工程拆卸分包給各地包工頭，齊、許二人分包了到擋土墻和抗滑樁等鋼筋混凝土澆鑄工程。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查閱相關(guān)資料顯示，路橋國際確為蘭渝鐵路LYS—11標(biāo)段的承建單位。此外，在中馳道隧的官方網(wǎng)站“工程案例”一欄中，蘭渝線擋土墻施工現(xiàn)場的照片赫然在列。

“擋土墻應(yīng)全部用混凝土澆鑄，但施工方（中馳道隧）要求他們在混凝土里夾雜了許多石塊，以降低混凝土成本。”齊祥林表示，混凝土的成本是460元/方，而片石一般是就地取材，成本僅為50元/方，每增加一立方米的片石，就可以從中賺取410元的差價。

在他看來，擋土墻在澆鑄過程中如果加入大量片石肯定會影響質(zhì)量。此外，他們所施工的部分抗滑樁內(nèi)的鋼筋的長度和數(shù)量不足，這嚴(yán)重影響抗滑樁的質(zhì)量。

隨后，齊、許兩位包工頭向記者出示一些他們自稱是蘭渝鐵路工程質(zhì)量問題的照片。此外，他們還向記者提供了的一張稱是中馳道隧方面寫給工程隊的便條，該便條上有如下說明：擋墻設(shè)計364方，實用326方，節(jié)約38方。擋土墻清理基礎(chǔ)、扔片石、裝沙袋……共計用工127個工。

值得注意的是，《鐵道部關(guān)于鐵路建設(shè)工程質(zhì)量問題的處理通報》顯示，在近期在建項目監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，包括蘭渝鐵路在內(nèi)的數(shù)個項目存在一些偷工減料、質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的問題。

質(zhì)檢部門現(xiàn)場檢查

對于工程質(zhì)量的質(zhì)疑，王金彪稱，這是齊、許二人在“敲詐”，工程沒有大問題。

“都是些小問題，哪個工程沒有一點質(zhì)量問題？再說鐵路工程責(zé)任終身制，（如果出了大問題）都是要掉腦袋的事”。王金彪稱。

王金彪透露，鐵道部質(zhì)檢總站連同成都站和貴州站以及蘭渝鐵路的業(yè)主方一共30多人對項目進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。“這次檢查的很仔細(xì)，就算是這兩個包工頭沒舉報的內(nèi)容，他們也檢查了。”

齊、許二人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，據(jù)他們了解，近日，鐵路工程質(zhì)檢部門確實到實地進(jìn)行了檢查，而且發(fā)現(xiàn)了一些問題。

8月7日上午，中鐵二院（成都）監(jiān)理咨詢有限公司質(zhì)量監(jiān)督處朱姓負(fù)責(zé)人接受采訪時，承認(rèn)公司參與了蘭渝鐵路部分路段的監(jiān)理工作，不過對于記者所提到的蘭渝鐵路蒼溪段被指存在偷工減料等問題，他表示，“你所說的情況，我還是第一次聽說”，公司有派到現(xiàn)場的工程監(jiān)理部總監(jiān)，事大還是事小，他會有自己的判斷，該上報就上報，不該報就不報，公司實行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，他有處置（現(xiàn)場問題）的權(quán)力。

中鐵二院（成都）監(jiān)理咨詢有限公司負(fù)責(zé)蘭渝鐵路LYS-11標(biāo)段的曹總監(jiān)在8月8日向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“鋼筋長度夠不夠，是由設(shè)計圖紙來判斷的，要是擋土墻內(nèi)有問題，他們有雷達(dá)探測掃描儀，都能檢測出來”，他們只是配合鐵道部成都監(jiān)督站，目前成都監(jiān)督站還沒有調(diào)查結(jié)果，他們不便于下結(jié)論。

《鐵道部關(guān)于鐵路建設(shè)工程質(zhì)量問題的處理通報》顯示，鐵二院監(jiān)理公司（“中鐵二院”原鐵道部第二勘察設(shè)計院，簡稱“鐵二院”）曾被通報：中鐵三局施工、鐵二院監(jiān)理公司監(jiān)理的鄭西客專函谷關(guān)、閿鄉(xiāng)隧道存在拱頂襯砌空洞、裂紋、掉塊和二襯厚度不足等質(zhì)量問題。

8月8日上午，鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站成都監(jiān)督站辦公室一位工作人員在電話中向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，他們也關(guān)注到了有關(guān)蘭渝鐵路LYS-11標(biāo)段工程質(zhì)量問題的質(zhì)疑聲，目前他們正在調(diào)查之中，調(diào)查結(jié)果還沒有出來。

“層層分包”與結(jié)算糾紛疑云

齊祥林向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，一位內(nèi)部人士將承包廣元蒼溪段的工程介紹給了中馳道隧的總經(jīng)理張俊清，介紹費150萬元。

齊祥林表示，他們是通過中馳道隧當(dāng)時的副總吳文洲介紹認(rèn)識的，當(dāng)時也沒簽正式的合同，“我們當(dāng)初與中馳道隧只是口頭約定，沒簽合同。”

此外，齊、許二人表示，中馳道隧尚欠他們一筆用工款。原本應(yīng)付給他們190萬元的施工款，但目前只付了130萬元，還有60萬元沒結(jié)賬，尤其是擋土墻當(dāng)初約定125元/方，現(xiàn)在說只有105元/方，既然無法協(xié)商解決，那只好請第三方進(jìn)行工程造價評估。

齊祥林還稱，“一年多時間里 （中馳道隧在蘭渝鐵路項目上）就更換4個項目經(jīng)理，從接手時的高華杰，到李爾松、王森，再到現(xiàn)任的王金彪，他們就是害怕以后出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，沒干幾個月就走了，工資都沒要。”

不過，齊祥林上述說法沒得到中馳道隧方面的證實。

此前，《中國商報》亦報道稱，國家重點項目蘭渝鐵路，遭遇非法轉(zhuǎn)包，工程款成了唐僧肉被層層分割，因工程結(jié)算產(chǎn)生分歧引發(fā)的沖突不斷，施工方舉報，他們曾被索上億資金圍標(biāo)，而且巨額中標(biāo)操作費去向成謎。

“十個工程里有九個存在非法轉(zhuǎn)包，而這中間黑中介在里面起到了穿針引線的橋梁作用，這些中介，上頭連著一些路局和工程局的領(lǐng)導(dǎo)，下頭連著施工隊伍。”中國工程院院士、中鐵隧道副總工王夢恕曾向媒體如是描述目前鐵路工程領(lǐng)域的現(xiàn)狀。

值得注意的是，國資委紀(jì)委近日下發(fā)了一則通知，要求各主要參與鐵路工程建設(shè)的央企自查工程領(lǐng)域違法情形。

今年6月份國務(wù)院公布的《鐵路安全條例（征求意見稿）》中也規(guī)定，鐵路建設(shè)工程的工程主體結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位自行完成，不得轉(zhuǎn)包和分包?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，總承包單位與分包單位應(yīng)當(dāng)在簽訂建設(shè)工程項目承包合同時明確各自的責(zé)任。

中馳道隧非常神秘

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中馳道隧拖欠勞務(wù)款并非首次。2010年5月刊登于廣元市人力資源與社會保障門戶網(wǎng)的一篇稿件顯示，2010年5月10日上午，123名外地籍民工到蒼溪縣政府反映他們在蘭渝鐵路11標(biāo)段1分部的四川中馳道隧建設(shè)有限公司務(wù)工，該公司拖欠他們的工資411081元，蒼溪縣勞動保障監(jiān)察大隊受理后，立即對中馳道隧發(fā)出限期整改指令書，責(zé)令該公司于2010年5月12日前將所欠的民工工資發(fā)放的每個民工手中。

“中馳公司神秘呀，尤其是老板張俊清，我們很難見得到一面。他以前是個導(dǎo)游，根本不懂工程。”齊祥林表示。

不過，對于上述說法，記者沒有得到中馳道隧的回復(fù)與證實。

公開信息顯示，四川中馳道隧建設(shè)有限公司成立于2009年，有公路工程總承包三級資質(zhì)，注冊資本金3100萬元，承建項目涉及四川、廣西和湖南等多個地區(qū)。

記者曾根據(jù)中馳道隧官網(wǎng)所留的地址“成都市通惠門3號錦都大廈5樓”登門造訪，但未尋得該公司的蹤跡。錦都大廈物業(yè)的一位人士稱，中馳道隧已搬走一兩年了。

工商檔案顯示，中馳道隧成立于2009年12月15日，注冊資本為3100萬，成都青羊區(qū)鼓樓南街117號。記者到該地尋訪亦未能尋得中馳道隧的蹤跡。

就外界對蘭渝鐵路LYS-11標(biāo)段工程質(zhì)量的質(zhì)疑，中交路橋此前向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者回應(yīng)稱“我公司蘭渝鐵路LYS-11標(biāo)段自進(jìn)場施工以來，構(gòu)建了完善的架子隊管理體系，嚴(yán)格落實了農(nóng)民工工資發(fā)放制度。在施工生產(chǎn)過程中，嚴(yán)格按照蘭渝鐵路公司“四個標(biāo)準(zhǔn)化”管理要求，認(rèn)真貫徹落實，安全質(zhì)量經(jīng)得起考驗。”不過，上述書面回復(fù)中并未對違規(guī)分包的質(zhì)疑作出回應(yīng)。

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追究“問題鐵路”專家稱處罰太輕

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

鐵路安全再次觸動社會神經(jīng)，12條已開通和在建的鐵路項目齊陷質(zhì)量門。據(jù)鐵道部文件顯示，12家相關(guān)涉事單位領(lǐng)到的“罰單”是：暫停其投標(biāo)資格。具體為：中鐵一局、三局暫停3月；中鐵十六局、十九局、二十五局，中交一工局暫停2月；中鐵二十一局、二十四局，中水電三局，中交隧道局，葛洲壩集團(tuán)，中鐵通號集團(tuán)暫停1月。

一名鐵路工程系統(tǒng)的內(nèi)部人士介紹，為了讓監(jiān)理方更好地對施工方進(jìn)行監(jiān)督，一般而言，鐵路建設(shè)單位分別對施工方和監(jiān)理方進(jìn)行公開招標(biāo)，但是，現(xiàn)在很多招標(biāo)單位都是內(nèi)定，大家都處在這個行業(yè)中，尤其是大型單位，大家互相都很熟悉，“即使是監(jiān)理方在招標(biāo)前并不認(rèn)識施工方，但是工作中也會認(rèn)識。”

上述鐵路系統(tǒng)內(nèi)部人士在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時說，由于工程層層分包、非法分包等情況，導(dǎo)致層層抽取管理費，最后鐵路工程偷工減料都成了一普遍現(xiàn)象，“對此施工監(jiān)理方也是睜一眼閉一只眼，都在推責(zé)任。”

這次，鐵道部文件通報顯示，中水電三局有限公司施工、上海天佑工程咨詢有限公司監(jiān)理的大西鐵路南山上隧道進(jìn)口仰拱設(shè)計為鋼筋混凝土，實際未安裝鋼筋。

鐵道部文件沒有說明“鋼筋混凝土未安裝鋼筋”的范圍有多大，但是，這種偷工減料還是讓上述鐵路系統(tǒng)人士匪夷所思。

他稱，像鋼筋混凝土工程屬于隱蔽性的工程，施工必須進(jìn)行驗收，“像混凝土工程在水泥澆筑前，建設(shè)方必須通知監(jiān)理方，而且監(jiān)理方也必須派人在場，尤其是大型工程，有時得派總監(jiān)和幾個監(jiān)理進(jìn)行監(jiān)督，出現(xiàn)鋼筋混凝土無鋼筋的情況，這是雙方的重大失職。”

對此，政府采購法專家谷遼海在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時稱，處罰得太輕，“按招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，應(yīng)將施工方拉入黑名單，禁止他們在這期間內(nèi)的一切招投標(biāo)活動。但現(xiàn)在鐵道部才罰一個月，基本對他們沒有影響。”

據(jù)文件通報顯示，鐵道部依據(jù)的是《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理規(guī)定》、《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故與招投標(biāo)掛鉤辦法》《鐵路建設(shè)單位考核辦法》等法規(guī)文件作出處理決定。

谷遼海說，無論是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》還是《建筑法》，對于這種行為都有充足的處罰依據(jù)，但絕對不止一個月或三個月。

對于重大工程的招投標(biāo)活動，只有信息公開透明，才能體現(xiàn)公平競爭，才可能保證施工方的質(zhì)量，一些具備實力的供應(yīng)商也會愛惜自己的聲譽。但如果采購程序信息不透明不充分，招標(biāo)過程不按正常的招標(biāo)程序，會給工程留下種種后遺癥，如質(zhì)量不過關(guān)，價格虛高等，尤其涉及鐵路這類人命關(guān)天的問題。

（實習(xí)生賴春華對本文亦有貢獻(xiàn)）