張茉楠（國家信息中心預(yù)測部副研究員）

倫敦奧運(yùn)會落下帷幕。與中美金牌之爭一樣，中美制造業(yè)之間的競爭同樣激烈，并有愈演愈烈之勢。

金融危機(jī)后，美國逐漸加速的“再工業(yè)化”以及美國政府對“制造業(yè)回歸”的強(qiáng)力推動正在改寫全球制造業(yè)格局。從2009年到2012年，奧巴馬政府先后推出了購買美國貨、《制造業(yè)促進(jìn)法案》、五年出口倍增計(jì)劃、內(nèi)保就業(yè)促進(jìn)倡議等多項(xiàng)政策來幫助美國制造業(yè)復(fù)興，并逐漸體現(xiàn)出了政策效果。2011年美國制造業(yè)新增23.7萬名就業(yè)崗位，制造業(yè)投資恢復(fù)明顯。根據(jù)制造商協(xié)會的預(yù)計(jì)，美國制造業(yè)將在今明兩年分別增長4%和3.5%，高于同期的美國GDP增長預(yù)期。

今年年初，奧巴馬曾發(fā)表第三次國情咨文，確定其2012大選競選主題，并提出由美國制造、本土能源、勞工技術(shù)訓(xùn)練與美國價(jià)值等四大支柱，建構(gòu)國家永續(xù)經(jīng)營建設(shè)的藍(lán)圖。美國甚至要成立貿(mào)易執(zhí)法部門調(diào)查中國等國貿(mào)易行為，誓言把“流失”的“美國制造”奪回來，這是奧巴馬政府欲重振美國經(jīng)濟(jì)的重要“軸心”。

實(shí)際上，美國的戰(zhàn)略意圖很明顯。

首先，回歸工業(yè)制成品，解決中美雙邊貿(mào)易不平衡。

長期以來，中美雙邊貿(mào)易不平衡不僅僅體現(xiàn)在數(shù)量上，更體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上。相比而言，中國對美出口商品中，制成品所占比重從1995年大約94%增至2010年的96.5%以上；而美國各類進(jìn)口商品價(jià)值方面，制成品所占比重呈現(xiàn)下滑態(tài)勢。

在中美雙邊貿(mào)易的商品中，工業(yè)制成品占比較高。其中，機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備、紡織產(chǎn)品在中國對美貿(mào)易出口的占比最高。如果需要減少對中國向美輸出商品的壓力，就需要對占比較高的商品類別做有針對性的重點(diǎn)應(yīng)對。按照奧巴馬“再工業(yè)化”和“制造業(yè)”回歸“的構(gòu)想，機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備等工業(yè)制成品的回流無疑是解決中美雙邊貿(mào)易不平衡的關(guān)鍵。

其次，大力度給予政策優(yōu)惠促進(jìn)制造業(yè)回流。

為提高美國制造業(yè)吸引資本和投資的能力，美國政府正在通過調(diào)整稅收政策來降低美國制造業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，并使暫時(shí)性減稅措施永久化。

金融危機(jī)以來，奧巴馬政府也開始重新審視和修訂北美自由貿(mào)易協(xié)定、美國哥倫比亞自由貿(mào)易協(xié)定、美國韓國自由貿(mào)易協(xié)定。這些措施的目的依然是推動制造業(yè)回歸，即取消把業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到海外的美國公司所享稅務(wù)優(yōu)惠，促使那些公司把業(yè)務(wù)回流美國，使其國內(nèi)制造商能夠從政府為促進(jìn)就業(yè)和出口所提供的補(bǔ)貼中獲益。

最后，鼓勵(lì)創(chuàng)新投資與強(qiáng)化技術(shù)保護(hù)并重，重奪制造業(yè)優(yōu)勢。

自20世紀(jì)90年代以來，全美研發(fā)投入一直保持在占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.5%左右的水平上。雖然金融危機(jī)以來，美國財(cái)政捉襟見肘，經(jīng)濟(jì)基本面難有大起色，但政府研發(fā)預(yù)算并未減少。2011年即達(dá)1480億美元，企業(yè)研發(fā)投入則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)字。僅微軟一家，去年的研發(fā)投入即達(dá)95億美元，其中90%投向了極為關(guān)鍵的“云計(jì)算”領(lǐng)域。在全球IT企業(yè)研發(fā)投入30強(qiáng)中，美國有12家。2011年，美國的研發(fā)投入占全球份額的33%左右，是中國的兩倍半。

與此同時(shí)，隨著制造業(yè)開放程度的提高，美國越來越擔(dān)心尖端、高端產(chǎn)品制造向海外轉(zhuǎn)移。最近幾年，美國國內(nèi)對大型噴氣式飛機(jī)外購可能帶來的影響進(jìn)行了廣泛討論。美國業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心美國飛機(jī)制造技術(shù)擴(kuò)散到外國公司，提升外國企業(yè)包括其他發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)國家企業(yè)的競爭優(yōu)勢，將損害美國企業(yè)獨(dú)立創(chuàng)新能力。上述擔(dān)憂反映一個(gè)傾向，即美國在加強(qiáng)科技創(chuàng)新的同時(shí)，將進(jìn)一步采取措施保持和強(qiáng)化其技術(shù)優(yōu)勢。

毋庸置疑，中美之間的制造業(yè)博弈只是序曲，真正的戰(zhàn)略較量還在后頭。美國推進(jìn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，恰逢我國正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，中美兩國難免在一些產(chǎn)業(yè)上構(gòu)成某些“交集”，直接競爭。美國正在醞釀新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，中國如何盡快調(diào)適心態(tài)、調(diào)整戰(zhàn)略、破解技術(shù)創(chuàng)新能力和競爭力不足的難題，必須思謀戰(zhàn)略性的問題。