每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

作為改革的重要步驟，行政審批改革再次走上快車道。

8月22日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，批準(zhǔn)廣東省在行政審批制度改革方面先行先試。至此，國(guó)務(wù)院十年來分六批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。六輪改革，艱苦卓絕。

此次行政審批改革建立在正確的價(jià)值觀上，其原則是應(yīng)減必減、該放就放，在市場(chǎng)領(lǐng)域盡量減少政府無形之手的干預(yù)，其核心內(nèi)容包括“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不設(shè)前置審批”，“加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和社會(huì)組織管理改革。把適合事業(yè)單位和社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項(xiàng)，通過委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會(huì)組織承擔(dān)”——以此目標(biāo)推進(jìn)改革，輔之以恰當(dāng)?shù)氖侄危Ｍ袊?guó)最終將走上小政府、大社會(huì)、大市場(chǎng)之路。

上述改革證明政府存在內(nèi)生的改革動(dòng)力，但任何改革都非鐵板一塊，都將遭遇尋租者的強(qiáng)勢(shì)阻礙，要實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)必須有效地突破阻礙。

租金來源是設(shè)租，因此并不奇怪，當(dāng)政府發(fā)出主流聲音致力于減少行政審批、致力于降低租金來源與租金紅利時(shí)，一些部門、一些地方政府到處設(shè)租。設(shè)租方法千奇百怪，如曾經(jīng)出現(xiàn)的饅頭辦，現(xiàn)在仍然風(fēng)行一時(shí)的借助打假手段向商鋪伸手，以至于出現(xiàn)商鋪閉戶十里難吃到一碗面條的奇觀。甚至在湖南邵陽(yáng)出現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)下移的情況，雇傭千名“雇傭軍”替代城管執(zhí)法，以80%的回扣發(fā)起貼罰單運(yùn)動(dòng)。

任何違法、違規(guī)、違章，理應(yīng)受到追究，但任何執(zhí)法都必須在尊重規(guī)則、在法律許可的范圍之內(nèi)。此次國(guó)務(wù)院會(huì)議明確 “沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。研究制定非行政許可審批項(xiàng)目設(shè)定和管理辦法”，如何“逼迫”有關(guān)部門尊重法律、法規(guī)、市場(chǎng)，才是當(dāng)務(wù)之急。

就頂層設(shè)計(jì)而言，各部門之間的互相制約必不可少，而不是把重要權(quán)力集中于某一部門。為了行政方便、為了爭(zhēng)奪管理權(quán)，現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)與權(quán)力分散反其道而行之的現(xiàn)象。以最近的公布的《預(yù)算法》修訂草案二審稿為例，耗時(shí)8年諸多專家論證，卻賦予了財(cái)政部門更大的權(quán)力，刪除了央行“經(jīng)理國(guó)庫(kù)”的職能，央行“名義經(jīng)理”身份不再，財(cái)政部集會(huì)計(jì)、出納于一身，而在具體的收支中，又缺乏人大的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，此種預(yù)算設(shè)計(jì)存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)。專業(yè)人士指出，“政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，和社會(huì)保障基金的‘收支范圍’不需經(jīng)人大審查和批準(zhǔn)，年度預(yù)算草案最終表決前不需經(jīng)人大常委會(huì)審查，也沒有關(guān)于預(yù)算聽證、預(yù)算討論(辯論)、預(yù)算質(zhì)詢、預(yù)算報(bào)告閱讀等程序性設(shè)置”，如果沒有對(duì)財(cái)政部門的強(qiáng)力約束，對(duì)納稅人的尊重也將成為空談。

類似的情況多有存在，如發(fā)改委與證監(jiān)會(huì)如何協(xié)調(diào)監(jiān)管私募股權(quán)基金；社?；鹄硎聲?huì)與地方政府如何協(xié)調(diào)地方養(yǎng)老金的管理；住建部與地方政府如何協(xié)調(diào)公積金的管理。多數(shù)人都慷慨抨擊時(shí)弊，都愿意以改革者的面目示人，但回到實(shí)際操作層面，可能多數(shù)人都會(huì)不自覺地成為改革的絆腳石。他們覺得其他部門的圖章都可以減少，但自己部門的圖章不可或缺。

舊的行政審批在減少，新的行政審批層出不窮。有物流公司業(yè)內(nèi)人士講述綜合型物流企業(yè)“關(guān)卡”：注冊(cè)物流公司，必須要有前置的道路運(yùn)輸許可證，否則無法獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照；涉及到倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，還需獲得消防部門的許可；涉及到危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)?，要有環(huán)保資質(zhì)；物流規(guī)劃用地又需要跑發(fā)改委；與港口泊位建設(shè)有關(guān)的又需要港口管理部門簽字……

唯一的辦法是增加對(duì)權(quán)力的制約，增加反對(duì)設(shè)租者的話語權(quán)。如果企業(yè)家有了有效的申訴渠道，如果權(quán)力的成色減少了份量，租金有可能真正下降。我們無法期望擁有租金的人，依靠道德的約束力量主動(dòng)放棄租金，主動(dòng)減少設(shè)租的動(dòng)作。

中國(guó)工程師、工人一天工作十幾個(gè)小時(shí)，是世界上最勤勞的一族，但人均效率卻遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，其中制度性的低效與貪腐不可忽視。8月16日，前摩根士丹利負(fù)責(zé)地產(chǎn)交易的主管GarthPeterson因違反 《海外貪污行為法》在美國(guó)獲刑九個(gè)月，原為摩根士丹利上海地產(chǎn)投資和基金顧問業(yè)務(wù)的一名常務(wù)董事，因?yàn)橐蛔诘禺a(chǎn)交易陷入泥潭，但此人供述，輕度貪腐是中國(guó)商場(chǎng)的普遍現(xiàn)象。行政審批改革既是提升行政效率的步驟，從本質(zhì)上來說，是減少設(shè)租空間、降低貪腐的重要手段。

廣東成為改革試點(diǎn)區(qū)，希望這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重鎮(zhèn)，能夠以行之有效的辦法，允許權(quán)力互相制約，允許利益良性博弈，以健全制度將行政審批改革經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到全國(guó)。