每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 黎燁 胡春暉發(fā)自北京、廣州    

每經(jīng)記者 黎燁 胡春暉發(fā)自北京、廣州

昨日（8月22日），國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，并批準(zhǔn)廣東省在行政審批制度改革方面先行先試。

行政審批制度改革工作早在2001年就已全面啟動(dòng)，國(guó)務(wù)院已先后5批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定將在這一基礎(chǔ)上取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，其中取消184項(xiàng)、下放117項(xiàng)、合并13項(xiàng)。

簡(jiǎn)政放權(quán)有益經(jīng)濟(jì)發(fā)展

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，在此次調(diào)整之后，國(guó)務(wù)院共取消和調(diào)整2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。

常務(wù)會(huì)議指出，這次重點(diǎn)對(duì)投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批項(xiàng)目，特別是涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。

此舉被指有益經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，7月工業(yè)增加值同比僅增長(zhǎng)9.2%，環(huán)比回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)幅度第四個(gè)月處于10%下方。此外，7月全國(guó)民間固定資產(chǎn)投資增速也出現(xiàn)環(huán)比回落。

對(duì)于下一步清理工作，常務(wù)會(huì)議指出，今后要按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不設(shè)前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。

專家建議輕審批、重監(jiān)管

對(duì)于廣東省獲準(zhǔn)在行政審批制度改革方面先行先試，廣東省體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，廣東的行政審批制度改革其實(shí)已經(jīng)在行動(dòng)，現(xiàn)在得到國(guó)務(wù)院的認(rèn)可，廣東省可以更大膽地放權(quán)。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，廣東省處于改革開(kāi)放前沿，市場(chǎng)發(fā)育程度較高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，深化行政審批制度改革、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求十分緊迫。在廣東省進(jìn)行改革試點(diǎn)，對(duì)于深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政管理體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，具有重要示范意義。

彭澎表示，國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)對(duì)廣東省意義重大。廣東在行政審批制度改革上已經(jīng)走在前頭，以佛山市順德區(qū)帶頭在全省各個(gè)市區(qū)推廣，但在改革的過(guò)程中也遇到很多困難。比如企業(yè)或者相關(guān)項(xiàng)目在廣東省可以通過(guò)較少程序就獲批，可到了其他省份就未必合法，很多時(shí)候不被承認(rèn)。廣東省雖然先行動(dòng)了，但在各省份、各部門之間如何銜接的問(wèn)題上一直存在顧慮。

“國(guó)務(wù)院的認(rèn)可，可以減少政府和企業(yè)的后顧之憂。”彭澎說(shuō)。

據(jù)悉，廣東省在今年7月正式出臺(tái)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》和省政府2012年行政審批制度改革事項(xiàng)第一批目錄。在第一批目錄中，明確取消的行政審批事項(xiàng)達(dá)179項(xiàng)、轉(zhuǎn)移事項(xiàng)55項(xiàng)、下放事項(xiàng)115項(xiàng)、委托事項(xiàng)5項(xiàng)，全部354個(gè)調(diào)整事項(xiàng)占到廣東省級(jí)政府現(xiàn)有實(shí)際審批項(xiàng)目的1/3以上。

廣東省行政審批制度改革的排頭兵順德區(qū)，在本月8日推出“削權(quán)名單”，13個(gè)部門共清理出1567項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，有548項(xiàng)將取消或者優(yōu)化，而原來(lái)由政府承擔(dān)的76項(xiàng)工作職能將轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織來(lái)執(zhí)行。

彭澎認(rèn)為，廣東省得到行政改革先行先試的特權(quán)，如果做得好，可以積累經(jīng)驗(yàn)并向其他地方推廣。不過(guò)在這新一輪的改革中要特別注意，審批放松不能就因此監(jiān)管放松。對(duì)企業(yè)的審批開(kāi)大門，不能對(duì)監(jiān)管也開(kāi)大門，否則偷排、污染、造假等事件可能會(huì)更多地發(fā)生，要 “輕審批、重監(jiān)管”。