每經(jīng)記者 楊柳晗 發(fā)自北京

剛剛公布的 《節(jié)能減排 “十二五”規(guī)劃》“繼續(xù)抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長”的話音還未散去，個別地方政府卻出于經(jīng)濟(jì)增速下行的壓力，不惜頂著“唱反調(diào)”的嫌疑，開始出臺一些引起爭議的舉措。

陜西榆林是全國第二產(chǎn)煤大市，高耗能行業(yè)依然是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。8月20日，榆林市政府在煤炭經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，出臺《榆林市促銷增產(chǎn)穩(wěn)市場工作實施意見》，從減負(fù)、獎勵、貼息、擴(kuò)需、促銷等5個方面，制定10項政策措施促進(jìn)全市工業(yè)品銷售，以帶動工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。例如，該意見規(guī)定從9月份開始，將對鐵合金、電石、金屬鎂、水泥、玻璃等行業(yè)的用電補貼獎勵額度提高到每度0.05元。

“此舉的確與國家相關(guān)方針政策相悖。”中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，對于高耗能企業(yè)征收懲罰性電價沒有嚴(yán)格落實，反而增加補貼額度，以犧牲環(huán)境保護(hù)來帶動經(jīng)濟(jì)增長的做法不可取。

補貼高能耗企業(yè)屢遭禁止

實際上，不僅是榆林市，此前寧夏經(jīng)信委在《當(dāng)前寧夏工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況及下半年形勢分析》中也提出，從7月1日起，對電解鋁、電石、鐵合金、碳化硅、單晶硅、多晶硅、金屬錳、鋼鐵等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)用電進(jìn)行0.005元/千瓦時至0.025元/千瓦時不等的補貼。

而在2010年，國家發(fā)改委、國家能源局、國家電監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》，指出凡是自行對高耗能企業(yè)（包括多晶硅）實行電價優(yōu)惠，或未經(jīng)批準(zhǔn)以電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、雙邊交易等名義變相對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價的，要立即停止執(zhí)行。繼續(xù)對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個行業(yè)實行差別電價政策，并進(jìn)一步提高差別電價加價標(biāo)準(zhǔn)。

去年6月，國家發(fā)改委又發(fā)布《關(guān)于整頓規(guī)范電價秩序的通知》，再次提出地方政府及其相關(guān)部門超越價格管理權(quán)限，擅自制定調(diào)整電價管理政策，自行出臺并實施優(yōu)惠電價措施的，要立即停止執(zhí)行。

此前，陜西省還曾出臺措施，取消了一部分涉煤收費，如規(guī)定從8月起暫時免收省內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)每噸15元的煤炭價格調(diào)節(jié)基金；陜西省交通運輸廳還明確表示，對通過高速公路運煤的車輛，8~9月份暫時執(zhí)行減半收費；包西鐵路復(fù)線陜西神木至關(guān)中段的鐵路運煤，運費減半等。

如何降低對煤炭的依賴，仍是像榆林這樣的資源優(yōu)勢地區(qū)的主要顧慮。根據(jù)榆林市《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃》，要重視經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，研究制定發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的扶持政策。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“根據(jù)國家發(fā)改委的政策，對高耗能企業(yè)要征收高電價，而包括榆林在內(nèi)的一些地方政府的政策剛好與此相反。但是在經(jīng)濟(jì)形勢比較差的時候，地方政府通常會這樣做，主要還是為了鼓勵用電、鼓勵用煤。”

產(chǎn)煤大市的經(jīng)濟(jì)憂慮

對于像榆林這樣的產(chǎn)煤大市而言，在今年煤炭經(jīng)濟(jì)運行不景氣的情況下，整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很明顯會受到影響。

2011年，榆林市煤炭產(chǎn)量達(dá)2.8億噸，比前年增長了11.8%，這一產(chǎn)量約占陜西全省產(chǎn)量的70%。而在今年上半年，榆林市煤炭銷售額同比增速卻下降了40個百分點。

據(jù)統(tǒng)計，榆林原煤價格較去年同期每噸下降約200元，上半年全市煤炭庫存達(dá)到1000萬噸，導(dǎo)致煤炭企業(yè)普遍開工不足，部分企業(yè)出現(xiàn)虧損。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品蘭炭、電石等市場需求疲軟，產(chǎn)品滯銷，企業(yè)虧損，蘭炭每噸下降100元以上，電石每噸下降1100元左右。

盤雨宏認(rèn)為：“在各產(chǎn)業(yè)萎靡不振的情況下，適當(dāng)出臺一些政策幫助高耗能產(chǎn)業(yè)脫困，也是地方政府的分內(nèi)工作，值得理解。”

由于對煤炭的依賴比較大，而今年煤炭價格卻下跌嚴(yán)重，榆林市不得不努力促進(jìn)煤炭之外其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，對全市地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全年銷售收入在去年同期基數(shù)的基礎(chǔ)上，銷售稅金同步增長，增幅在10%~20%的企業(yè)獎勵10萬元、20%~30%的獎勵20萬元、30%以上的獎勵30萬元。同時，對全市規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)流動資金貸款進(jìn)行貼息，按照企業(yè)2012年以來新發(fā)生的實際貸款額，以人民銀行當(dāng)前基準(zhǔn)利率給予貼息，并對本年度新入統(tǒng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每戶獎勵5萬元。

榆林市政府還計劃，在下一階段，將加大促銷宣傳力度，按照“政府推動、企業(yè)為主”的促銷原則，舉辦以煤炭為主，兼顧其他工業(yè)產(chǎn)品的促銷展銷活動。

“就目前的煤炭價格而言，與前幾年煤炭價格低的時候相比，其實每噸600多元還是有很大的利潤空間的，只是收入比去年減少了。”林伯強告訴記者，從地方政府的角度來看，電力和煤炭發(fā)展不好的話，財政收入也將受到很大的影響。