每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 劉功武 發(fā)自湖南邵陽(yáng)    

每經(jīng)記者 劉功武 發(fā)自湖南邵陽(yáng)

自今年8月1日起，湖南邵陽(yáng)城區(qū)1000名市容監(jiān)督員正式走向街頭，對(duì)亂扔煙蒂、紙屑、橫穿馬路等不良行為進(jìn)行管理與罰款。罰款金額的八成歸市容監(jiān)督員所有。

此事經(jīng)媒體報(bào)道后，引發(fā)公眾強(qiáng)烈關(guān)注，罰沒(méi)款項(xiàng)80%歸個(gè)人的合法性更受到廣泛質(zhì)疑。對(duì)此，邵陽(yáng)市城管局局長(zhǎng)王大松在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)表示，上述措施于理于法并無(wú)不妥。

而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)?shù)刎?cái)政吃緊的情況下不得已采取這一措施，或與解決城市中老年失業(yè)群體的養(yǎng)老及就業(yè)問(wèn)題有關(guān)。

失業(yè)群體成監(jiān)督員主體

8月21日下午，在邵陽(yáng)市政府旁的白公城賓館前，三、五個(gè)市容監(jiān)督員正湊在一起邊閑聊，邊四處觀望。他們的著裝與普通市民無(wú)異，若不是細(xì)看他們手臂上纏的紅布，與胸前掛著的“市容監(jiān)督員”牌子，他們的身份是不易為人所察覺的。

市容監(jiān)督員們對(duì)市容進(jìn)行管理與對(duì)損害市容者進(jìn)行罰款的條件，除了上述“紅布”與“牌子”外，還有他們輕易不會(huì)拿出來(lái)的“收據(jù)”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，邵陽(yáng)市現(xiàn)有市容監(jiān)督員1000余人，多分布于政府、醫(yī)院以及車站等人口密集區(qū)，年紀(jì)多在四五十歲以上。成為市容監(jiān)督員之前，他們中的許多人皆為失業(yè)狀態(tài)?，F(xiàn)在做市容監(jiān)督員保底月薪500元，而這并不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

市容監(jiān)督員胡女士告訴記者，自己今年50多歲，以前沒(méi)有活干、沒(méi)收入。而另一監(jiān)督員老唐已有60多歲，本已過(guò)了退休年紀(jì)，但因?yàn)榇饲皼](méi)有正式工作，也就沒(méi)有退休一說(shuō)，等于是失業(yè)人員。

8月22日，邵陽(yáng)市城管局局長(zhǎng)王大松就邵陽(yáng)錄用市容監(jiān)督員進(jìn)行城市管理的相關(guān)問(wèn)題，接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的專訪。他介紹，全市城區(qū)1000名市容監(jiān)督員，由邵陽(yáng)市各區(qū)政府下轄的辦事處招錄，由市、區(qū)及辦事處三級(jí)城管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。市容監(jiān)督員的主要工作職責(zé)為管理市民亂扔煙蒂、紙屑、亂吐痰以及過(guò)馬路不走斑馬線等。

街頭罰單未見濫開

記者在邵陽(yáng)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厥腥荼O(jiān)督員并未濫開罰單，對(duì)市民不良的行為多是以勸告與教育為主。

多位市容監(jiān)督員說(shuō)，收費(fèi)的多少是有規(guī)定的，往地上扔煙蒂、扔紙屑、吐口水、過(guò)馬路不走斑馬線，皆罰款10元。在路邊的“線內(nèi)”停車，收費(fèi)3至5元。在線外停車，只由交警處罰。

“我們都是以勸說(shuō)為主，真正罰的并不多。”《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在與胡女士交談時(shí)發(fā)現(xiàn)，自8月1日她開始上街從事市容監(jiān)督工作以來(lái)，已經(jīng)撕掉后留底的收據(jù)單細(xì)細(xì)數(shù)來(lái)只有20頁(yè)，平均每天也就一頁(yè)左右。其每張收據(jù)單為10元，也就是說(shuō)共罰款200元。

但市容監(jiān)督員的罰款行為還是引發(fā)了外界的質(zhì)疑。北京問(wèn)天律師事務(wù)所律師周澤告訴記者，市容監(jiān)督員對(duì)市民罰款是一種行政處罰行為，但市容監(jiān)督員并不具有行政主體資格，其罰款行為顯然是不合法的。

對(duì)此王大松認(rèn)為，市容監(jiān)督員的罰款行為是合理合法的，主要基于兩點(diǎn)理由：一是市容監(jiān)督員是由城管“帶人執(zhí)法，帶隊(duì)管理”，每個(gè)片區(qū)的市容監(jiān)督員都有城管負(fù)責(zé)管理，市容監(jiān)督員是協(xié)助城管執(zhí)法，如果有市民不服市容監(jiān)督員的處罰，市容監(jiān)督員不能強(qiáng)制市民交罰款，而是由城管或警察介入解決；其二，市容監(jiān)督員所管理的是極輕微的違規(guī)行為，所處罰的數(shù)額很低，每次處罰最高的為20元，最低的為3元，其中多為10元。

財(cái)政難承擔(dān)監(jiān)督員工資

當(dāng)市容監(jiān)督員對(duì)市民進(jìn)行罰款后，會(huì)給對(duì)方一張收據(jù)。對(duì)此邵陽(yáng)市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，這類收據(jù)是由各區(qū)政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的，是符合相關(guān)要求的正式收據(jù)。而蓋了辦事處的公章，應(yīng)該是由辦事處代收款，然后再上交財(cái)政。

周澤認(rèn)為，給予市容監(jiān)督員80%罰款返還比例，是一種為罰款者謀利的行為，而行政處罰是不允許帶有此種謀利性質(zhì)的。因此，這種做法也是不合法的。

王大松則表示，邵陽(yáng)市政府作出這樣的決定，一方面是為了提高市容監(jiān)督員的工作積極性，促進(jìn)他們更好地管理城市環(huán)境衛(wèi)生，另一方面也是考慮到市容監(jiān)督員多為生活困難群體，設(shè)此崗位可以解決一部分人的就業(yè)與生活問(wèn)題。但每個(gè)月500元的工資水平低于當(dāng)?shù)?00元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，為了達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)，便將罰款的80%作為績(jī)效工資。不過(guò)從近期罰款的情況看，市容監(jiān)督員當(dāng)中罰款最多的為500元，不少人只有200元，按80%的比例計(jì)算，其收入還是達(dá)不到邵陽(yáng)市最低工資水平。

王大松稱，市容監(jiān)督員的罰款與收入，完全是按照“收支兩條線”的規(guī)定進(jìn)行的。市容監(jiān)督員罰款時(shí)所開的收據(jù)為各區(qū)統(tǒng)一制定，所罰款項(xiàng)由各區(qū)交往市財(cái)政，由市財(cái)政統(tǒng)一核算后，再將所罰款項(xiàng)的80%發(fā)放至各區(qū)與辦事處，直到市容監(jiān)督員手中。

8月22日，邵陽(yáng)市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，當(dāng)天市里剛開了會(huì)議，目前市容監(jiān)督員所罰的款項(xiàng)全部交到區(qū)財(cái)政。該負(fù)責(zé)人稱，全市1000名市容監(jiān)督員，一年的工資開支為600萬(wàn)元，由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

這名負(fù)責(zé)人表示，邵陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在湖南排名落后，城區(qū)所轄三個(gè)區(qū)級(jí)財(cái)政比市財(cái)政更為困難，每年均需市財(cái)政撥款，以支持人員開支、城市管理費(fèi)用等。