每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 吉林農(nóng)安、德惠、長春攝影報道    

每經(jīng)記者 金微 吉林農(nóng)安、德惠、長春攝影報道

當(dāng)國內(nèi)學(xué)者為“土地流轉(zhuǎn)”爭論不休時，吉林農(nóng)民劉軍波只用幾分鐘就完成了這個過程。

事實上，在相關(guān)管理辦法出臺以前，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)就已經(jīng)開始了。上世紀(jì)80年代到90年代初，由于部分農(nóng)民加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或者出于專業(yè)化養(yǎng)殖的需求，農(nóng)民的土地進(jìn)行著“自主自發(fā)自愿的公平交易”。

土地漸漸向少數(shù)“大戶”集中，對于提高他們的生產(chǎn)效率、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展無疑是有利的。但是，隨著越來越多的農(nóng)民進(jìn)城，市場因素越來越多地滲透到農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)越來越頻繁，這種原始的土地流轉(zhuǎn)模式也存在著各種風(fēng)險，如價格上漲、退出轉(zhuǎn)讓、不可預(yù)知的天災(zāi)等問題。

一張有些泛黃的作業(yè)本紙上，記錄著一筆“土地流轉(zhuǎn)”的交易：劉軍波承包劉陽3坰（每坰地合15畝）地，每坰地租金7000元，承包期三年。

劉陽和劉軍波同為吉林德惠五臺鎮(zhèn)華家村村民，劉陽外出打工，這些地就流轉(zhuǎn)到劉軍波手里。這頁稿紙附有他們簽署協(xié)議的日期，但日期上面不是村委會的公章，而是兩位農(nóng)民的簽名和手印，當(dāng)?shù)卮甯刹糠Q無權(quán)干涉村民這種“土地流轉(zhuǎn)”方式。

這是中國農(nóng)村最原始的土地流轉(zhuǎn)方式：村民間協(xié)商土地承包價格、承包期限等。

這種“土地流轉(zhuǎn)”一般在村組內(nèi)農(nóng)戶之間或親戚朋友之間進(jìn)行，熟人社會的約定替代了法律合同，一些村民甚至都沒有像劉軍波這么 “正式”的協(xié)議，而只是口頭約定。

正是像劉軍波們這樣，通過這類的土地流轉(zhuǎn)方式，吉林農(nóng)村出現(xiàn)了擁有十坰地甚至數(shù)十坰地的種糧大戶。不僅是吉林，中國廣大農(nóng)村地區(qū)，至今依然延續(xù)了這種簡單的土地流轉(zhuǎn)模式。

但是，隨著土地流轉(zhuǎn)越來越頻繁，這種原始的土地流轉(zhuǎn)模式存在的各種風(fēng)險也漸漸浮出水面。

華家橋村：“自行解決”

今年吉林遭遇到幾十年一遇的蟲災(zāi)，一些農(nóng)村“土地流轉(zhuǎn)”協(xié)議就存在違約糾紛，尤其是那些因災(zāi)返貧的種糧大戶。

劉軍波說，雖然今年蟲災(zāi)受損不小，影響不小，但是自己也只能認(rèn)了，“承包期是三年，等于這三年無論遇到什么挫折，土地經(jīng)營權(quán)還是我的。”

而農(nóng)安縣華家鎮(zhèn)華家橋村村民劉樹軍因為高息抬錢種地，今年又遇上蟲災(zāi)，他從種糧大戶一夜返貧。原本他和村民協(xié)商的土地承包期是兩年，但他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，現(xiàn)在他負(fù)債累累，明年無論如何種不起這么多地了。“我們沒有簽合同，也沒有正式字據(jù)，只是口頭協(xié)議，可進(jìn)可出，像我遇到這種情況村民也會理解。”

農(nóng)安縣政協(xié)委員、高家店于家圍子村黨總支書記于維振很早就注意到這個情況，他認(rèn)為這是由于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范，“由于農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)多為自發(fā)形成，范圍也多在鄰里親戚之間，流轉(zhuǎn)方式簡單，通常不經(jīng)過村社組織就自行協(xié)商，達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，致使流轉(zhuǎn)后土地經(jīng)營者的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任難以明確，時常出現(xiàn)土地糾紛事件。”

華家橋村村民魏寶軍就曾經(jīng)歷過這樣一場小小的土地糾紛，在華家鎮(zhèn)開店的魏寶軍雖然 “脫離了土地”，但他家還有5坰地。2009年，他以3000元/坰的價格租給了社里另一村民，5坰地共15000元，約定的承包期是5年。

但是，讓他沒料到的是隨后土地承包價格水漲船高，2011年當(dāng)?shù)匾粓s地承包價普遍達(dá)到5000元，有些土地甚至漲到了六七千。魏軍寶有些后悔，但是，協(xié)議已簽定，他于是和承包方村民協(xié)商，最后對方追加到了5000元。魏軍寶說，這個價格是和村民最終協(xié)商的，“談判也很容易，因為都是村里人，大家也能理解。”

魏軍寶說，越來越多的村民到城里打工，土地承包很普遍，相應(yīng)糾紛也會多，但出現(xiàn)這種情況都是村民自己協(xié)商解決，“還沒有聽說有村民會為此鬧到法庭的。”

華家棧：“流轉(zhuǎn)”還是征地？

相比于魏寶軍的經(jīng)歷，村民楊志娟則沒那么幸運(yùn)。

楊志娟原本是農(nóng)安華家鎮(zhèn)華家棧二社村民，家里有8畝土地，2001年，當(dāng)?shù)氐碾娐?lián)水泥廠以6000元/坰的價格租了楊志娟家的土地。

2011年5月，在第三個租期來臨時，楊志娟希望土地價格能高一點，但是，廠方稱合同價本來就是5000元，楊志娟說：“不漲我們也沒辦法，但我們到國土局去問，國土局稱我們的地已被征了。”后來，楊志娟才發(fā)現(xiàn)，原來水泥廠廠址招牌已經(jīng)換成了“亞泰鼎鹿水泥有限公司”。

華家棧二社的村民不知道的是，2011年，亞泰集團(tuán)投資1.19億元已收購了農(nóng)安電聯(lián)水泥公司。村民們想找人交涉連門都摸不到，“我們到現(xiàn)在也沒見過亞泰集團(tuán)的人，不知現(xiàn)在該找誰。”楊志娟說，村民們只能找當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府，而鎮(zhèn)政府稱以1坰地13.5萬的價格買斷。

當(dāng)然，楊志娟現(xiàn)在已經(jīng)知道：國家法律規(guī)定耕地不能有25年的租期，更不能以租代征。而水泥廠現(xiàn)在都運(yùn)行了十幾年，等于土地已實際被占用了。

當(dāng)?shù)貒敛块T提供的書面資料顯示，華家棧的土地出讓價為一坰地120萬元，而100多萬被扣除的費用是土地出讓金等費用。

在楊志娟等村民不斷反映問題時，華家棧還迎來了北京來的調(diào)查組，但問題至今也沒有解決。目前，該土地糾紛案處于僵持狀態(tài)，楊志娟沒要第三個五年期的土地承包金，她認(rèn)為土地既然已經(jīng)被征了，就應(yīng)該按國家規(guī)定的價格補(bǔ)償，“要么就把我的土地還回來，我不能沒有地。”

陳家店村：合作社模式

吉林農(nóng)民蔡仁田的土地既不是像魏寶軍那樣流給了種糧大戶，也不是像楊志娟那樣流給企業(yè)工廠，而是流向了當(dāng)?shù)氐暮献魃缃M織。

蔡仁田是農(nóng)安合隆鎮(zhèn)陳家店村二社村民，他有1坰8畝地，2010年，他以10000元每坰的價格轉(zhuǎn)給了村里的合作社，這個價格已遠(yuǎn)高出農(nóng)安地區(qū)六七千元的承包價。2011年，蔡仁田從合作社拿到了12000元/坰的承包價，“土地的價格依據(jù)玉米的價格來定，今年玉米價格高一點，合作社開會定的是15000元，不知最后會怎樣。”

蔡仁田說，如果覺得不合適，可以從合作社拿回土地。“不過，我還沒想過退出合作社，因為如果自己種地也就兩萬多塊錢，刨除種子化肥農(nóng)藥，也就比租地給合作社多兩三千塊，還不算用工，但現(xiàn)在我一個月就可以把這些錢賺回來。”

蔡仁田說，加入合作社后，自己的收入比以前至少翻了一番，而且土地還是自己的，國家的植補(bǔ)會給你，合作社每年還會有分紅。“四年前看到別人有輛摩托車都羨慕，現(xiàn)在村里有一半人幾乎都買了車。”

蔡仁田所在的陳家店村距長春市16公里，有10個自然屯、979戶、3334人。公開報道稱，2008年，全村經(jīng)濟(jì)收入2880萬元，農(nóng)民人均收入5500元；2009年農(nóng)民人均收入將達(dá)到7200元，先后受到了國家、省和市有關(guān)部門的表彰，被命名為全國優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

合作社成立之初，如何吸納農(nóng)民土地入股是個問題。2009年，村支書林青遠(yuǎn)果斷地將每坰地的入社價格提到了10000元。

村長文業(yè)勝說：“我當(dāng)時心里也沒底，合作社能不能賺到錢，但是村書記說土地流轉(zhuǎn)解放了陳家店農(nóng)民們的勞動力，他們可以通過打工增加收入來源，他考慮的是全村的整體收入水平。”

在農(nóng)安當(dāng)?shù)?，陳家店村的土地承包價格遠(yuǎn)高于吉林地區(qū)種糧大戶出的價格。合作社能否支撐如此高的土地租金？文業(yè)勝說，今年合作社開會討論租金會漲到15000，玉米雖然遭了蟲災(zāi)，但是，“因為集體化經(jīng)營，我們統(tǒng)一抗蟲，基本沒有受到影響，玉米價格上漲給農(nóng)民的租金就要漲。”

陳家店村793坰耕地有300多坰地已經(jīng)加入了合作社，979戶村民有401戶是合作社的股東。

農(nóng)民：初嘗集約化甜頭

由于陳家店村里有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，合作社土地實現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，降低了油耗、肥料、用工等。同時，合作社統(tǒng)一采購化肥、農(nóng)藥、種子，生產(chǎn)成本也降低了。文業(yè)勝說：“加入合作社，土地需要平整，而這些整合的壟和溝增加了土地，另外規(guī)?；?jīng)營，糧食產(chǎn)量可以提高兩三千斤/坰。”

文業(yè)勝說，如果合作社有盈余，會將盈余中40%進(jìn)行再分紅，其他為積累資金。

在陳家店村合作社300多坰土地中，并不是所有的土地都是合作社自己耕作，其中有30多坰地作了溫室，140坰地租出去了。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在當(dāng)?shù)夭稍L看到，其中有不少地塊為國家和高校的種業(yè)繁育基地。文業(yè)勝說：“如果沒有合作社規(guī)模化的種植，這些項目無論如何落不到這里，因為這些試驗需要標(biāo)準(zhǔn)化的地塊等。”另外，合作社同時與新千年種業(yè)簽訂了100坰地的合同，合同期為10年，價格為每坰15000元/年。文業(yè)勝介紹，合作社與新千年種業(yè)簽定的不是固定合同，租地的價格底線是15000元/坰，如果玉米價格上漲，租地費用也會跟著上浮，“如果是散戶根本做不到這點，也爭取不到這些權(quán)利，我們的優(yōu)勢在于有組織，有對外談判的能力。”

由于有這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卮迕翊蠖噙x擇在大棚蔬菜等地方打工。在合作社成立幾年來，每年都有退社的，這對于合作社而言是個巨大的損失，因為土地剛平整完，如果村民要回自己的土地，那等于又會形成溝壟。

文業(yè)勝說：“土地流轉(zhuǎn)是自由自愿，合作社也應(yīng)該這樣，但是退社畢竟會給合作社帶來麻煩，所以現(xiàn)在村民入社有約定，東西南北哪個角的肥田都行，但是不能要中間的。”據(jù)他介紹，2010年，合作社共有13戶退社的，到2012年只有一戶退社的，但是，更多的農(nóng)民開始加入到合作社。

有學(xué)者撰文指出，陳家店村的土地流轉(zhuǎn)模式實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰，這一模式形成了“三權(quán)分離”的局面，即土地歸集體所有（所有權(quán)）、農(nóng)戶按戶承包（承包權(quán)）、土地經(jīng)營權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)（經(jīng)營權(quán)）。

文業(yè)勝說，“沒有承包就沒有競爭和發(fā)展；但要保障農(nóng)民的利益，合作社要護(hù)著農(nóng)民，保障農(nóng)民的權(quán)利，比如玉米漲一毛，你和外面簽的合同也要漲。”他不時引用鄧小平的理論，“改革開放后三十年，農(nóng)民的市場風(fēng)險難擔(dān)當(dāng)?shù)臅r候，合作社應(yīng)該整合所有資源。”

·記者手記

資本參與“土地流轉(zhuǎn)”須確保農(nóng)民利益

據(jù)新華社報道，截至2011年上半年，全國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)2.07億畝，占承包耕地總面積的16.2%。不過，像吉林農(nóng)民這樣私下協(xié)議流轉(zhuǎn)的土地究竟有多少，還無法具體統(tǒng)計。

據(jù)三農(nóng)問題專家李昌平介紹，目前，土地流轉(zhuǎn)的方式大體有三種：除了村民之間的流轉(zhuǎn)、土地向資本流轉(zhuǎn)，還有一種流轉(zhuǎn)形式叫“占補(bǔ)平衡”或“建設(shè)用地指標(biāo)異地流轉(zhuǎn)”。有些地方利用國家“土地占補(bǔ)平衡”政策，鼓勵村莊在新農(nóng)村建設(shè)過程中，對新村莊實施統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，對舊村莊進(jìn)行統(tǒng)一整理和改造，以節(jié)約土地。

最近幾年，山東、河南等地出現(xiàn)“農(nóng)民上樓運(yùn)動”，這可謂一種新型的土地流轉(zhuǎn)方式，但也造成不少的問題。

近年來，由于資本大規(guī)模下鄉(xiāng)，企業(yè)征地辦廠，農(nóng)民個體與資本的力量對比實力懸殊，在土地流轉(zhuǎn)方面，他們常常無法與資本方抗衡，利益也難以得到充分保障，有些地方甚至出現(xiàn)較為嚴(yán)重的糾紛。目前，失地農(nóng)民已成為一大隱患，如果這一問題不能得到很好的解決，要解決三農(nóng)問題也就失去了最廣大的根基。

在這三種模式的土地流轉(zhuǎn)中，資本下鄉(xiāng)爭議最大，這其中不僅包括工業(yè)資本，還包括農(nóng)業(yè)資本。各地政府鼓勵和扶持資本下鄉(xiāng)，整合農(nóng)民土地，成片經(jīng)營千家萬戶小農(nóng)的土地，使土地向農(nóng)業(yè)資本集中。但在這一過程中，保障農(nóng)民利益卻是一大難點。