每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自浙江紹興    

每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自浙江紹興

紹興市人民醫(yī)院舊址，距今已有千年歷史的開元寺，只剩下一副骨架，聳立在一片廢墟當(dāng)中。不出意外的話，這座千年古寺的周圍，將崛起一座投資18億元的購物商城。

事實上，按照紹興市政府規(guī)劃，上述開發(fā)項目中，開元寺大殿是要被保留的。“開元寺大殿為保留建筑，整修前必須經(jīng)過城市管理局審批。開發(fā)商的‘整修’行為，屬于未審批就擅自施工。”紹興市委宣傳部認(rèn)為。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，上述購物商城項目為紹興市地方國企（紹興國商大廈有限責(zé)任公司）與地方民營企業(yè)（紹興國周控股集團(tuán)有限公司）攜手之作，雙方各占50%的股份。

上述拆建風(fēng)波的背后，亦有諸多詭異之處。記者發(fā)現(xiàn)，開元寺所在的商業(yè)地塊拿地多年，開發(fā)商至今未向規(guī)劃部門報批具體的規(guī)劃方案。同時，前述地塊還涉嫌“毛地”出讓。

古剎被拆只剩“骨架”

8月21日，開元寺現(xiàn)場，項目的幾處入口都被上鎖。遙望過去，開元寺只剩一副骨架，孤零零地矗立在廢墟中，周邊建筑都已被平整。

采訪中，開元寺東側(cè)緊鄰縣前街一老者向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，開元寺最早可以追溯到后唐長興元年，曾經(jīng)盛極一時，抗日戰(zhàn)爭時期，大殿佛像被毀?？箲?zhàn)后，在寺廟所在地上建起省立的紹興醫(yī)院，解放后又改建為紹興市人民醫(yī)院。2007年醫(yī)院搬遷。

對于開元寺被拆，只余下“骨架”一事，紹興市國商大廈有限責(zé)任公司方面則予以否認(rèn)，其稱是對開元寺建筑進(jìn)行整修而已。“開元寺所在的這幢房子不屬于文物，只是人民醫(yī)院的行政樓，臺風(fēng)‘海葵’來得猛，所以對包括窗戶等進(jìn)行了整修。”紹興國商大廈公司潘姓董事會秘書解釋稱。

然而，從市民公布的照片上看，除了裸露的白色梁柱外，開元寺大殿所有的墻面都已蕩然無存。與此同時，對于開元寺是否屬于文物的問題，紹興市委宣傳部向媒體表示，目前相關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)定，開元寺大殿是民國期間的鋼筋混凝土仿古建筑，并不是文物保護(hù)單位。

上述說法，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者亦從紹興市規(guī)劃局得到印證。紹興市相關(guān)部門已經(jīng)明確，開元寺建筑不是文物，但“當(dāng)初土地出讓條件明確，開元寺大殿在土地出讓規(guī)劃中明確為保留建筑”。

事實上，對于紹興國商大廈公司所稱的“整修”行為，紹興市委宣傳部亦對媒體稱，開元寺大殿為保留建筑。因此整修前必須經(jīng)過城市管理規(guī)劃審批。而此前開發(fā)商的“整修”行為，屬于并未通過審批就擅自施工。紹興市城管執(zhí)法局向開發(fā)商下發(fā)了停工通知書，并在未來進(jìn)行原貌修整。

涉嫌“閑置”土地？

開元寺被拆風(fēng)波背后，則是開發(fā)商涉嫌閑置土地的問題。

上述地塊被官方定名為“原紹興市人民醫(yī)院地塊”，其占地面積34021平方米，紹興市人民醫(yī)院2007年搬遷后，2009年該地塊流入了土地市場。

2009年8月17日，該地塊被紹興國商大廈有限責(zé)任公司與紹興金漁投資有限公司聯(lián)合競得，起拍價從5億元追加到了9億元。

成交資料顯示，上述地塊用地性質(zhì)為其他商服用地，具體行業(yè)分類為商務(wù)服務(wù)業(yè)，約定的容積率上限為1.85，約定交地時間以及合同簽訂的時間皆為2009年11月5日。

與此同時，其約定動工時間為2010年8月17日，三年后也即2013年8月17日竣工。

事實上，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實地查看的情形卻是，紹興國商大廈公司意欲打造的國金購物城，除了開元寺大殿外，其他地方雖然已平整，但仍然處于空地狀態(tài)。

對于土地閑置，2004年出臺的《紹興市閑置土地處置若干規(guī)定》中提出，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)、以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的土地，超過規(guī)定日期一年以上兩年以內(nèi)未動工建設(shè)的，可以按相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的5％至15％征收土地閑置費(fèi)。

該規(guī)定還明確，土地閑置滿兩年達(dá)到下列情況之一的，可以無償收回土地使用權(quán)：一是超過出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動工開發(fā)期滿兩年未動工開發(fā)，且未經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)延長開發(fā)建設(shè)期限的；二是雖經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)延長開發(fā)建設(shè)期，但延長期屆滿后仍未動工的等情況。

對于具體的閑置認(rèn)定，《紹興市閑置土地處置若干規(guī)定》明確，具有出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工開發(fā)期限，自出讓合同生效之日或核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書之日起滿1年未動工開發(fā)的，或已動工開發(fā)建設(shè)，但已經(jīng)動工開發(fā)的土地面積占應(yīng)動工開發(fā)總面積不足三分之一，或者已投資金額占總投資金額不足25％且未經(jīng)依法批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的等可以認(rèn)定為閑置土地。

紹興市國商大廈有限責(zé)任公司潘姓董事會秘書則向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，該項目3年多來一直在動工，包括拆遷、電力開關(guān)站轉(zhuǎn)移等基礎(chǔ)性工程，但對于已投資額度則表示“不清楚”。

值得一提的是，紹興公布的2012年重大基礎(chǔ)設(shè)施項目實施計劃項目中，紹興國金購物城整投資18億元中，今年必須完成2億元（占9%），完成二層地下建設(shè)，并有責(zé)任單位監(jiān)督進(jìn)行考核。

項目方案至今未申報

根據(jù)紹興官方公布，國金購物城整體規(guī)劃為總建筑約100000平方米，集購物休閑娛樂、餐飲健身為一體的第四代購物中心。

昨日（8月30日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從紹興市規(guī)劃局獲悉，截至目前，開發(fā)商針對該項目的具體方案還沒有申報過，潘姓董事會秘書證實，該項目一直在做設(shè)計方案。

另一方面，值得關(guān)注的是，該項目并不是凈地出讓。

“原人民醫(yī)院最高的住院部有15樓，光房子拆平就用了將近半年時間。”紹興市國商大廈有限責(zé)任公司法人代表兼董事長孫永明接受媒體采訪時稱。然而，屬經(jīng)營性房地產(chǎn)土地的“毛地”出讓方式早被禁止。

2007年年底，國土資源部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合制定發(fā)布的《土地儲備管理辦法》中規(guī)定，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)，必須達(dá)到“凈地”要求，提高供應(yīng)“凈地”能力以狙擊囤地。

浙江省國土資源廳政策法規(guī)處處長趙建平接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，近年來，從國土資源部以及浙江省國土資源廳出臺的各項政策都很明確，必須是拆遷完成后，土地才可以出讓。

然而，原人民醫(yī)院地塊是否構(gòu)成閑置，當(dāng)初出讓“毛地”的狀態(tài)是否與現(xiàn)行的國土政策沖突，該地塊是否是開發(fā)商申請延期開發(fā)？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者多次電話以及實地采訪紹興市國土資源局，截至記者發(fā)稿時，仍未得到其正面回復(fù)。