新華網(wǎng)北京６月２６日電（記者韓潔、崔清新、潘曄）２６日提交十一屆全國人大常委會第２７次會議審議的預(yù)算法修正案草案二審稿，刪除了一審稿中擬對地方政府債務(wù)實行“限額管理”的規(guī)定，重申“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”

分析人士指出，這一調(diào)整反映出中央對當前地方政府超過十萬多億元債務(wù)的管理態(tài)度。在歐債危機持續(xù)蔓延，全球經(jīng)濟前景依然不明朗的情況下，此舉傳遞出我國將從嚴規(guī)范地方債務(wù)、防范金融風險的重要信號。

我國現(xiàn)行預(yù)算法自１９９５年１月１日起實施至今已近２０年。對于此次修改，外界關(guān)注的一大焦點是能否放開對地方政府自行發(fā)債的約束。

我國現(xiàn)行的預(yù)算法規(guī)定：“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”

記者了解到，２０１１年１２月提交全國人大常委會第２４次會議審議的預(yù)算法修正案草案一審稿在加強對地方政府債務(wù)管理的基礎(chǔ)上，曾提出對地方政府債務(wù)實行限額管理。

全國人大法律委員會副主任委員洪虎在作預(yù)算法修正案草案修改情況的匯報時指出，考慮到近些年我國地方政府債務(wù)急劇上升達十萬多億元，帶來的問題和潛在的風險必須引起高度重視。因此草案二次審議稿恢復現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，明確從嚴規(guī)范地方債務(wù)，規(guī)定除法律或國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。

由于現(xiàn)行預(yù)算法禁止地方自行發(fā)債，近幾年我國多以國務(wù)院另行規(guī)定的形式出現(xiàn)發(fā)行地方政府債券的“應(yīng)急之舉”。

１９９８年，為應(yīng)對亞洲金融危機影響，我國首次通過發(fā)行長期建設(shè)國債并轉(zhuǎn)貸給地方的方式，增加地方政府財力。

２００９年，為應(yīng)對國際金融危機，破解地方政府融資難題，我國在現(xiàn)行預(yù)算法基礎(chǔ)上有所突破，通過中央財政代發(fā)地方政府債券的形式，當年發(fā)行２０００億元地方債，并將其納入地方預(yù)算構(gòu)成地方債務(wù)。此后的２０１０年和２０１１年又以此方式每年發(fā)行２０００億元地方債，并在２０１２年將額度增加至２５００億元。

值得關(guān)注的是，２０１１年下半年，經(jīng)國務(wù)院批準，我國選擇在財政實力較強的上海市、浙江省、廣東省和深圳市四地啟動地方政府自行發(fā)債試點，被外界視為有望對地方政府自行發(fā)債“開閘”。

“從此次預(yù)算法修正案草案公布的內(nèi)容看，對地方政府自行發(fā)債的‘閘門’暫緩放開，顯示出決策層對這一問題的謹慎態(tài)度。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說。

北京大學財經(jīng)法研究中心主任劉劍文認為，這一規(guī)定的背后是出于對地方政府急劇上升并已超過十萬億元地方債務(wù)的擔憂，其潛在的風險必須引起高度重視。

審計署審計結(jié)果顯示，截至２０１０年底，我國地方政府性債務(wù)余額為１０．７萬億元。地方政府負有償還責任的債務(wù)率為５２．２５％，加上地方政府負有擔保責任的或有債務(wù)，債務(wù)率為７０．４５％。此外，２０１２年和２０１３年將是地方債務(wù)到期的高峰，兩年到期額度合計超過３萬億元。

劉劍文認為，當前放開地方發(fā)債風險較大，地方配套制度不健全，地方還不上的債務(wù)最終還是中央財政兜底，因此要持謹慎態(tài)度。

不過對是否放開地方自行發(fā)債，各界并未達成共識。不少觀點認為，當前地方政府缺少財源，收支矛盾突出，應(yīng)該賦予地方自行發(fā)債的權(quán)力。此外，暫緩放開地方自行發(fā)債試點，勢必進一步加大地方支出壓力。

財政部財科所所長賈康認為，要保持地方融資平臺的健康持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵還是要建設(shè)地方陽光融資制度。應(yīng)該“開前門”，讓地方融資發(fā)展起來，替換隱性債務(wù)，并接受公眾監(jiān)督；同時要“治存量”，逐漸將１０．７萬億元地方債務(wù)消化干凈；此外還要“關(guān)后門，修圍墻”，嚴控新增地方債務(wù)，規(guī)避風險。

南京大學行政管理系副主任李詠剛認為，適當負債是解決地方財政問題、促進地方經(jīng)濟增長的一個有效途徑之一。但由于各地經(jīng)濟發(fā)展不均衡，對地方債的需求也不一樣，因此地方償債風險不一，越是欠發(fā)達地區(qū)，地方債償還風險越大。

他指出，當前關(guān)鍵是如何規(guī)范地方政府舉債行為，要根據(jù)各省數(shù)據(jù)具體判斷，從規(guī)章制度的建立、實施到過程監(jiān)督都需要全面規(guī)范。

高培勇認為，關(guān)閉地方自行發(fā)債“閘門”后，如何緩解地方支出壓力勢必受關(guān)注。從長期看，國家一方面要深化房產(chǎn)稅、資源稅等改革，廣開渠道增加地方財政收入來源，另一方面應(yīng)推動現(xiàn)行分稅制改革，理順中央與地方的財權(quán)事權(quán)關(guān)系，從而從根本上緩解地方財政收支矛盾。

（來源：新華網(wǎng)）