“陽(yáng)光”照亮農(nóng)村事務(wù)——黨的十七大以來村務(wù)公開民主管理成效顯著

“現(xiàn)在，村級(jí)事務(wù)沒有什么是不可以公開的！”８月２０日，福建省南靖縣山城鎮(zhèn)溪邊村黨支部書記黃秋水告訴記者。利用手機(jī)、電腦、電視等現(xiàn)代傳媒，這個(gè)村的村務(wù)公開實(shí)現(xiàn)了“欄上貼、掌中看、網(wǎng)上曬、電視播”。

溪邊村的做法，是我國(guó)村務(wù)公開發(fā)展的一個(gè)縮影。黨的十七大以來，村務(wù)公開民主管理制度體系日益完善，組織載體逐步健全，內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣。在農(nóng)村這一廣闊天地里，億萬農(nóng)民群眾正依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福。

村務(wù)公開民主管理法律制度體系基本建立

２０１０年１０月２８日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)村民委員會(huì)組織法進(jìn)行了修訂。１２個(gè)?。ㄊ校└鶕?jù)新的村民委員會(huì)組織法修訂了本?。ㄊ校┑倪x舉辦法，８?jìng)€(gè)省制定村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法，四川、湖南等省制定村務(wù)公開條例。一些省份還制定了村民代表會(huì)議規(guī)則、村務(wù)管理辦法等行政規(guī)章。

全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組各成員單位單獨(dú)或聯(lián)合出臺(tái)３０多個(gè)政策性文件，重點(diǎn)解決村（居）委會(huì)的組織建設(shè)、民主選舉、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、一事一議籌資籌勞等焦點(diǎn)問題。９８％的村制定了村規(guī)民約和村民自治章程。

以憲法為依據(jù)、以村（居）委會(huì)組織法為基礎(chǔ)、以政策措施和地方法規(guī)為支撐、以村規(guī)民約和村（居）民自治章程為補(bǔ)充的基層民主實(shí)踐的法律制度體系基本形成。

村務(wù)公開民主管理組織載體日益健全

目前，全國(guó)農(nóng)村５９萬多個(gè)村委會(huì)大都設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等下屬委員會(huì)。８５％的村建立村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議制度，９２％以上的村建立村民理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織。其他一些服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織、專業(yè)合作組織不斷發(fā)展，依法登記的專業(yè)合作社２１．１６萬家，林區(qū)普遍建立林業(yè)合作組織、林業(yè)協(xié)會(huì)等。

以黨組織為核心、村級(jí)自治組織為主體、各種社會(huì)組織廣泛參與，覆蓋基層各個(gè)領(lǐng)域、條塊結(jié)合的農(nóng)村基層社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò)逐步形成。

村務(wù)公開民主管理內(nèi)容日漸豐富

農(nóng)村普遍開展了８輪以上的村委會(huì)選舉，９８％以上的村委會(huì)依法實(shí)行直接選舉，村民參選率達(dá)到９５％，村委會(huì)成員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全國(guó)３５％的村每年都召開村民會(huì)議，５７％的村每年都召開１次以上村民代表會(huì)議，一些地方創(chuàng)造了“村務(wù)大事村民公決”、農(nóng)村“民主日”等辦法，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐不斷深化。

農(nóng)村土地征用補(bǔ)償及分配、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議籌資籌勞”等村民群眾關(guān)注的新熱點(diǎn)納入到農(nóng)村基層民主管理的范圍。在農(nóng)村基層積極推行“四議兩公開”，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐不斷深化。

全國(guó)９５％的村實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開，村務(wù)公開規(guī)范達(dá)標(biāo)村占６０％，９４％以上的縣制訂村務(wù)公開目錄，９１％的村建立村務(wù)公開欄。每年約有１７０萬名村干部進(jìn)行述職述廉，對(duì)２３萬多名村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，村民評(píng)議村干部２００多萬人次。

村務(wù)公開民主管理的內(nèi)容隨著社會(huì)生活和公共需求的發(fā)展而逐漸充實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題在哪里，村務(wù)公開民主管理的內(nèi)容就延伸到哪里。

村務(wù)公開民主管理推進(jìn)保障機(jī)制逐步完善

全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組根據(jù)工作需要及時(shí)對(duì)成員單位進(jìn)行增補(bǔ)，３１個(gè)?。▍^(qū)、市）都已建立村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)，黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門密切配合、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制逐步形成。

２００９年，各級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)組織的補(bǔ)助總額達(dá)１８９．５１億元，村均３．１４萬元。普遍實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，村干部報(bào)酬和村辦公經(jīng)費(fèi)逐年增加，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步建立。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革逐步推開，截至２０１１年１１月，正在進(jìn)行和已經(jīng)完成改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的９８％，其中２４個(gè)省份已經(jīng)基本完成改革任務(wù)，村民自治組織行政化的問題有所解決。

各地廣泛開展富有特色的村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，先后命名三批２７９個(gè)“全國(guó)村務(wù)公開民主管理示范單位”，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)管理水平的整體提升。２０１１年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（２０１１－２０１５年）》，指導(dǎo)逐步建立社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能。

村務(wù)公開民主管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展大局成效顯著

各地堅(jiān)持把村民自治與農(nóng)民需求有機(jī)結(jié)合，充分保障了“一事一議”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，２００８年至２０１１年各級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)一事一議各類資金投入達(dá)到７７５億元，完成一事一議建設(shè)項(xiàng)目６３萬個(gè)，受益農(nóng)民達(dá)到５．３億人。各地以村民廣泛參與的民主方式有效保障林改的順利開展。目前，全國(guó)確權(quán)集體林地２６億畝，占集體林地總面積的９５％；發(fā)證面積２２．６５億畝，占確權(quán)林地總面積的８７％，發(fā)放林權(quán)證９７８５萬本，８３７９萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證，共涉及我國(guó)農(nóng)村約５．６億人。

２００９年至２０１１年開展“難點(diǎn)村”治理，排查出的１３００７個(gè)“難點(diǎn)村”基本得到治理，村級(jí)組織和村干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，村級(jí)民主管理制度得到完善和落實(shí)，“難點(diǎn)村”落后面貌得到改變。村務(wù)公開民主管理已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大引擎。