霍建國 今年以來，我國的對外貿(mào)易一直處于弱勢增長。從當前已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)來看，8月份PMI為49.2%，跌至“榮枯線”以下、美歐外需的低迷，皆顯示即將公布的8月進出口數(shù)據(jù)也不容樂觀。中國作為一個制造業(yè)大國和出口大國，對外貿(mào)易在國民經(jīng)濟增長中仍承擔著重要的任務。外貿(mào)的低迷不僅會拖累經(jīng)濟的增長，更關(guān)鍵是還將形成新的就業(yè)壓力。當前中國經(jīng)濟保增長正處于關(guān)鍵時期，保外貿(mào)無疑將成為重要的一個方面。 外貿(mào)“低增長”的四大主因 2012年以來，我國對外貿(mào)易一直呈現(xiàn)“低增長”態(tài)勢，1-7月，我國外貿(mào)進出口、出口及進口總額分別增長7.1%、7.8%及6.4%，未達到10%的預期目標，盡管未來幾個月有可能因翹尾因素和年終企業(yè)歲貨等因素出現(xiàn)一定幅度的反彈，但從中國對外貿(mào)易面臨的國際國內(nèi)形勢來看，“低速增長，小幅波動”將成為全年、甚至2013年我國進出口貿(mào)易的總體趨勢。分析判斷，形成當前我國外貿(mào)“低增長”格局有四大主因： 一是主要貿(mào)易伙伴需求不振。貿(mào)易增長的最主要因素是需求，我國主要的貿(mào)易伙伴美國、歐盟、日本陷入增長困境，擴大再生產(chǎn)及消費皆受到一定程度的抑制，對中國產(chǎn)品的市場需求明顯減少。其中,對美國、歐盟和日本三大市場出口的不振成為我國外貿(mào)呈現(xiàn)低速增長的最主要原因。 二是貿(mào)易摩擦和壁壘日益上升。在全球經(jīng)濟不景氣的情形下，針對我國的貿(mào)易摩擦和壁壘持續(xù)上升，來自歐美的雙反調(diào)查范圍不斷擴大，金額持續(xù)上升，對我部分產(chǎn)業(yè)出口造成嚴重影響，光伏產(chǎn)品的雙反案就是典型例子。 三是外資增量和加工貿(mào)易減少。我國的對外貿(mào)易50%為外商投資企業(yè)的貢獻，屬于投資帶動型出口增長模式，而外資增量不足成為影響我國進出口貿(mào)易增長的重要原因。此外，加工貿(mào)易對進出口的貢獻持續(xù)減少。 四是國內(nèi)實體經(jīng)濟內(nèi)生增長動能缺失。從經(jīng)濟增長理論的視角分析，影響一國對外貿(mào)易增長的關(guān)鍵因素在于制造業(yè)產(chǎn)品的競爭力和創(chuàng)新能力。我國制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率和競爭力近年來呈下降趨勢，高端制造業(yè)正面臨來自歐美的競爭和摩擦，勞動密集型產(chǎn)業(yè)方面有來自低成本亞洲新興經(jīng)濟體的挑戰(zhàn)。我國的鋼鐵、有色金屬、石油化工、電力、煤炭、建材等15個行業(yè)，技術(shù)水平普遍比國際落后5~10年。工業(yè)化水平的不均衡和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的不足也影響了我國工業(yè)品的國際競爭力。此外，國內(nèi)省市區(qū)域之間市場競爭環(huán)境的公平性和存在的差異，以及中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境和競爭條件存在的障礙，也嚴重影響了企業(yè)內(nèi)生增長的動能。實體經(jīng)濟發(fā)展的困難必將影響外貿(mào)企業(yè)出口的活力及競爭力。 三大政策解困 從世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來看，此輪經(jīng)濟危機暴露了發(fā)達國家經(jīng)濟制度本身存在的一系列深層次矛盾和問題，需要經(jīng)過長期調(diào)整才可能恢復經(jīng)濟增長的活力。短期內(nèi)外需減弱將是中國外貿(mào)難以避免的外部制約因素。因此，中國外貿(mào)要保持穩(wěn)定增長，只有從企業(yè)內(nèi)部競爭力和發(fā)展環(huán)境上下功夫。從當前形勢看，勞動力、原材料成本上升的趨勢難以逆轉(zhuǎn)，唯有加大市場化改革和政策調(diào)控力度，幫助企業(yè)減負度過難關(guān)，營造制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，才能助推中國外貿(mào)集聚增長動能，再現(xiàn)發(fā)展生機。 一是盡快研究推出全面減稅政策。面對當前經(jīng)濟下行壓力及外貿(mào)困難局面，傳統(tǒng)的投資拉動政策余地已越來越小，修補性的調(diào)控政策難以根本扭轉(zhuǎn)制造業(yè)和外貿(mào)出口的困境，營改增和部分出口退稅政策調(diào)整難以根本緩解實體經(jīng)濟的困難。為此，應大膽研究整體減稅方案，通過調(diào)低企業(yè)所得稅或增值稅稅率來減輕企業(yè)困難。這種減稅的損失將通過激活企業(yè)發(fā)展的活力，在不遠的將來會得到積極的回報。當然從短期看，免除地方出口退稅的負擔比例，加大對農(nóng)業(yè)加工品高附加值出口產(chǎn)品實行足額退稅也是必要的，這種政策調(diào)整將有利于出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級。 二是加大招商引資力度。當前，發(fā)展中國家都在普遍加大引資優(yōu)惠力度，使我國利用外資面臨激烈競爭，中央已多次要求要繼續(xù)擴大對外開放的領(lǐng)域和空間。當務之急應體現(xiàn)在具體的落實上，采取利用外資的積極促進政策，具體措施包括出臺鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等可以形成出口新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的引資政策；出臺中西部地區(qū)吸收外資的具體優(yōu)惠政策，培育中西部地區(qū)對外貿(mào)易的綜合競爭力；簡化審批程序，推進投資便利化；加快研究新的鼓勵投資領(lǐng)域及新型利用外資方式，多渠道、多途徑繼續(xù)推動外資帶動型貿(mào)易穩(wěn)定增長。繼續(xù)發(fā)揮外資在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用，并清醒地認識到這種作用可能在未來10年都是難以改變的。 三是繼續(xù)加大信貸支持力度。以中小企業(yè)為主的民營企業(yè)已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易的生力軍，其進出口約占我國對外貿(mào)易進出口總額的28%，在目前經(jīng)濟增長和外貿(mào)發(fā)展的困難時期，尤其需要加大對中小企業(yè)的扶持力度，幫助中小企業(yè)度過難關(guān)，而加大信貸支持力度是企業(yè)迫切需要的。應積極鼓勵各類商業(yè)性、政策性銀行和保險機構(gòu)為中小企業(yè)提供全面的融資服務和多方位、多樣化的信貸支持；通過深化金融體制改革，進一步滿足中小企業(yè)的融資需求，設(shè)計新的信用結(jié)構(gòu)，對符合要求與貸款條件的出口企業(yè)，保證其出口訂單生產(chǎn)安排所需資金；健全出口信用風險保障機制，擴大企業(yè)信用擔保；對國家鼓勵的先進技術(shù)設(shè)備進口或涉及企業(yè)更新改造所需的先進設(shè)備進口等提供優(yōu)惠專項貸款或低息貸款等。 (作者系商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長)