每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李玉敏 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李玉敏 發(fā)自北京

近日，央行在回復(fù)全國(guó)人大代表趙林中的議案時(shí)表示，需要盡快制定專(zhuān)門(mén)的行政法規(guī)，對(duì)非存款類(lèi)放貸組織進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，明確規(guī)定以放貸為常業(yè)的組織和個(gè)人須在地方政府注冊(cè)并領(lǐng)取牌照。

代表建議出臺(tái)《放貸人條例》

去年下半年以來(lái)，浙江、鄂爾多斯、鄭州等多地發(fā)生了多起民營(yíng)企業(yè)因涉及民間借貸而導(dǎo)致資金鏈斷裂的事件。今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、富潤(rùn)控股集團(tuán)董事長(zhǎng)趙林中提交了名為 《關(guān)于規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸的建議》的建議。

趙林中代表在建議中表示，民間集資一般可分為創(chuàng)業(yè)集資型、信貸過(guò)橋周轉(zhuǎn)型、合作互助型、資金掮客型、集資詐騙型等幾種類(lèi)型，有的具有客觀合理性，有的是法律不允許的。趙林中認(rèn)為：“民間金融活動(dòng)情況復(fù)雜，需要明確法律界限，區(qū)別對(duì)待，分清楚哪些是法無(wú)禁止的，允許存在的，甚至是應(yīng)當(dāng)保護(hù)的；哪些屬于非法集資，必須打擊的。”

針對(duì)上述情況，趙林中建議，要及時(shí)研究出臺(tái)加強(qiáng)民間借貸管理的指導(dǎo)性意見(jiàn)或《放貸人條例》，對(duì)民間借貸的性質(zhì)、資質(zhì)、利率、稅收、風(fēng)險(xiǎn)防范和權(quán)益保障等作出明確規(guī)定。給放貸人合法的身份、合法的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，明確放貸人的貸款利率合法區(qū)間；對(duì)貸款利率“明碼標(biāo)價(jià)”，讓已經(jīng)存在的眾多放貸人浮出水面，合法經(jīng)營(yíng)、依法經(jīng)營(yíng)。

央行：正在推動(dòng)立法

央行在給趙林中代表的回復(fù)中稱(chēng)，目前，中國(guó)人民銀行正在與相關(guān)部門(mén)一起積極推動(dòng)相關(guān)立法工作。

關(guān)于民間借貸的法律體系問(wèn)題，央行表示，對(duì)于小額貸款公司、典當(dāng)行、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)，由于有市場(chǎng)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)規(guī)范，應(yīng)該從民間借貸主體中分離出來(lái)。其中，以放貸為常業(yè)但不吸收存款的小額貸款公司，應(yīng)將其作為非存款類(lèi)放貸機(jī)構(gòu)對(duì)待。

目前，關(guān)于小額貸款公司等非存款類(lèi)放貸機(jī)構(gòu)的規(guī)定，主要是2008年5月銀監(jiān)會(huì)和中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布的 《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及各省級(jí)地方政府發(fā)布的管理規(guī)定。

央行表示：“由于意見(jiàn)層級(jí)低，且無(wú)法規(guī)范其他類(lèi)型放貸組織的行為，需要盡快制定專(zhuān)門(mén)的行政法規(guī)，對(duì)非存款類(lèi)放貸組織進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，明確規(guī)定以放貸為常業(yè)的組織和個(gè)人須在地方政府注冊(cè)并領(lǐng)取牌照。”

趙林中在議案中還提到，當(dāng)前，民間高息借貸異常明顯，職業(yè)放貸已成產(chǎn)業(yè)，甚至企業(yè)移用生產(chǎn)資金參與資金拆借、高息牟利。從公安立案?jìng)刹楹头ㄔ菏芾淼那闆r來(lái)看，案件數(shù)量攀升、涉案標(biāo)點(diǎn)金額大幅增加、涉案主體人員范圍擴(kuò)大。涉案主體人員不僅有一般居民，還有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和銀行從業(yè)人員，更有中小企業(yè)、職業(yè)放貸機(jī)構(gòu)和資金掮客。

央行表示，對(duì)放貸行為主要從金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的角度給以規(guī)范，防止不公平交易、欺詐、暴力催收等違法行為；放貸機(jī)構(gòu)對(duì)出資人進(jìn)行充分的信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示，出資人和放貸人風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)；非存款類(lèi)放貸組織的資金來(lái)源必須合法，不得非法或者變相吸收公眾存款，不得從事任何形式的非法集資；地方政府應(yīng)承擔(dān)對(duì)當(dāng)?shù)胤俏沾婵铑?lèi)專(zhuān)業(yè)放貸機(jī)構(gòu)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。

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