每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 黎光壽 李澤民發(fā)自云南彝良    

每經(jīng)記者 黎光壽 李澤民 發(fā)自云南彝良

據(jù)民政部發(fā)布的災情，截至2012年9月9日10時，“9·07”彝良地震已經(jīng)造成了81人死亡。這成為當?shù)亟倌陙硭纻藬?shù)較大的地震之一。

根據(jù)中國地震臺網(wǎng)中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計，自1973年以來，從東經(jīng)103度到105.5度、北緯27度到28.3度地區(qū)4.0級以上的地震共有30多次，而此地區(qū)位于云南省昭通市范圍內(nèi)。

然而《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，位于這個范圍內(nèi)的彝良縣屬于地震密集區(qū)，其防震減災局（以下簡稱地震局）只有5名工作人員，每年開展業(yè)務活動只有15萬元的經(jīng)費。

這個當?shù)匾?guī)模最小的地震局，在人手緊張和經(jīng)費短缺的情況下，卻面臨著大量的地震監(jiān)測預報工作。彝良縣地震局局長程國智稱，整個基層地震預防工作，其實大都與彝良縣面臨的情況類似。

滇東北多震

已經(jīng)公開的信息顯示，過去40年以來，云南昭通地區(qū)發(fā)生的傷亡比較大的地震有發(fā)生在1974年的大關7.1級地震、2006年發(fā)生在鹽津的5.1級地震，另外還有發(fā)生在1948年的一次未知震級的地震。

1974年5月11日發(fā)生在昭通地區(qū)大關、永善兩縣交界處的團結、木桿鄉(xiāng)一帶的7.1級地震，震中烈度達九度，因發(fā)生在凌晨3時25分，死1423人傷2000余人，為這一地區(qū)發(fā)生的導致死傷最大的地震。2006年7月22日發(fā)生在昭通鹽津縣的5.1級也造成了22人死100多人受傷。

1948年10月9、10日，昭通地區(qū)共發(fā)生兩次強烈地震，災情慘重，空前未有。首次大震后，出現(xiàn)大雨和降雪，且小震不斷。居民均宿于露天。山上出現(xiàn)多處裂痕，山坡裂開數(shù)尺。有的裂縫中還噴出火焰。巖石分崩，全家覆壓者有之。地震共死亡25人，傷146人。

彝良縣地震局提供的信息顯示，昭通地區(qū)有記錄的最早地震是1808年8月1日，發(fā)生在今天的昭通市昭陽區(qū)鳳凰鎮(zhèn)；1909年在昭通還發(fā)生了一次5.5級地震。

昭通最小地震局

“大震跑不掉，小震不用跑。”2012年9月12日，彝良縣地震局唯一的地震工程師李女士對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，在“9·7”彝良地震發(fā)生之后，盡管別的單位人員跑出了辦公樓，但該地震局的5名工作人員始終堅守崗位。

程國智告訴記者，在地震發(fā)生后，按照規(guī)定，地震局應當在地震發(fā)生之后30分鐘之內(nèi)將地震的時間、地點和震級確定，做成震情通報，發(fā)給政府，供政府決策，“實際我們這次十多分鐘就完成了。”

程國智介紹，彝良縣地震局目前是彝良縣最小的縣級單位，也是昭通市最小的地震局。目前所進行的觀測項目有水氡觀測、地下CO2觀測、地震監(jiān)測儀、數(shù)字化地形變儀、數(shù)字化地應變儀、強震儀等11個。這些觀測項目提供的信息和數(shù)據(jù)，為彝良縣和滇東地區(qū)及周邊區(qū)域的地震趨勢提供更多的科學決策依據(jù)。

早在昭魯?shù)貐^(qū)2004年發(fā)生“8·10”5.6級地震以來，滇東地區(qū)就處于新一輪地震嚴峻形勢之中，2006年“7·22”、“8·25”鹽津又連續(xù)發(fā)生了兩次4.1級和5.1級破壞性地震，2004年至今，昭通境內(nèi)發(fā)生了無數(shù)的小震群。

“我們這個局盡管很小，但我們一直很認真地工作。”程國智介紹稱。2006年～2007年11月20日，該局共分析處理地震模擬記錄396起，并將地震“三要素”及時上傳昭通地震網(wǎng)，為彝良地震趨勢預判給省、市提供重要參數(shù)。

2012年前8個月，彝良縣地震局監(jiān)測到的300公里以內(nèi)的地方震大約有100多次，而以本次地震震中為核心，半徑十公里之內(nèi)，今年前8個月曾經(jīng)發(fā)生過10多次微震。而在2011年1至11月，該局共監(jiān)測記錄到300公里區(qū)域內(nèi)的地方震大小共200余次，其中破壞性地震1次，即2月12日巧家4.4級地震，而在彝良縣境內(nèi)發(fā)生的里氏2.0級微震就有3次。

地震監(jiān)測之困

作為西部欠發(fā)達地區(qū)的一個地震局，彝良縣地震局從一開始就面臨著許多的困難和尷尬。地震的群測群防歷來被地震界視為監(jiān)測預報地震的好方法，但在彝良地震局捉襟見肘的經(jīng)費下，這些工作開展起來顯得難度重重。

資料顯示，彝良縣地震局由原地震辦于1989年更名成立，至今已有23年歷史。2003年時因辦公經(jīng)費嚴重缺乏，辦公電話也欠費停用，工作和機構近于癱瘓狀態(tài)，5個編職的單位只有4名工作人員，且1位辭職、1位病退，只剩下2名老人堅守崗位，2003年后逐年充實了3位年輕人，才滿員并開展起監(jiān)測工作。

程國智告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，該局長期以來一直處于編制不滿的狀態(tài)，尤其是缺少地震專業(yè)人才，所有人都是半路出家，2009年向縣人事局提出要人，結果兩年都沒有人報名，最后只有通過向其他單位調人的方式解決。

程國智說，該局目前從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招了40多名聯(lián)絡員，但該局經(jīng)費短缺，不能給他們提供更好的支持，只能提供一點通訊補貼。他說，該局目前除了工資以外，彝良縣每年給地震局的辦公經(jīng)費只有15萬元，最近兩三年能夠保證到位，他希望每年能有20多萬的資金，就可以把地震監(jiān)測和預測的一些工作做好。

彝良縣地震局辦公的地方只是總面積達28.5平方米的兩間辦公室，共有5人辦公，但只放得下4張辦公桌?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者在辦公室看到，該局有關觀測項目的設備、值班床位和辦公必須的文件柜、坐椅等擠在一堆。2007年云南省地震局同意撥款40萬元修建縣 “防震減災指揮中心”，但程國智說，目前300多平方米的建房用地 “還在解決中”，解決后就可以蓋房了。

該局2007年的報告顯示，當年該局配備了“地震應急”車，但接車三個月，因無資金未能投保、落戶。“現(xiàn)在職工累計為單位墊付的書報費、打字復印費、差旅費、電話費、電費、監(jiān)測、網(wǎng)絡費及上級地震專家到彝良例行設備檢查和故障維修接待費等辦公費用三萬余元無法報銷。”而這些困難嚴重影響了地震局的工作。

9月12日，程國智向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，現(xiàn)在最大的難題主要體現(xiàn)在人員配套，根據(jù)中國地震局10萬人配2人的標準，彝良縣有52萬人，至少應該在10個人以上。

一方面地震頻發(fā)，一方面是財力困窘，程國智對這樣看似矛盾的現(xiàn)象，顯得有些無奈。他說，“在整個周邊各縣中，彝良的情況更為突出。”

基層臺站監(jiān)測能力薄弱

地震預報是減輕地震災害的重要手段之一，2008年修訂的《防震減災法》，進一步加強了地震的監(jiān)測預報工作，明確建設資金和運行經(jīng)費列入財政預算。

但基層地震預防等面臨的普遍問題是，資金投入的有限。程國智說，整個基層地震預防工作，其實大都與彝良縣面臨的情況類似。

這是我國基層地方在地震預報方面的一個縮影，根據(jù)公開資料顯示，從整體上而言，我國建立地震預警系統(tǒng)仍面臨諸多困難。

譬如，硬件條件的限制，首都圈地區(qū)以外區(qū)域的臺網(wǎng)密度和監(jiān)測力度還非常不足。同時技術上存在困難，地震發(fā)生后，只能用靠近震源的有限的臺站的初期信息來確定地震基本參數(shù)，并實時預測尚未到達的破壞性地震波的強弱。信息的有限性會影響地震時間自動判別的可靠性和地震基本參數(shù)測定的準確性。

而對于縣級地震工作方面，根據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者的梳理，普遍面臨著地震監(jiān)測能力薄弱，監(jiān)測項目單一；相當部分的工程、生命線工程沒有按規(guī)定進行地震安全性評價，建筑工程的抗震隱患較多。對于大多數(shù)縣級地震工作而言，地震緊急救援能力弱；縣級地震工作機構力量薄弱，經(jīng)費投入不足，群測群防點少。