每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 劉林鵬 李澤民發(fā)自云南    

每經(jīng)記者 劉林鵬 李澤民發(fā)自云南

一臺老舊的吊扇，嗡嗡轉(zhuǎn)動在天花板下，房間內(nèi)白色的墻壁已經(jīng)泛黃，角落里堆著各種雜物……

在這間老舊的會議室里，彝良縣教育局基建科的楊股長正坐在長長的會議桌前，不停地敲打著鍵盤，其間不斷有電話進來，他邊接聽邊在紙上記錄著各種數(shù)據(jù)。這些電話的內(nèi)容大體一致，基本都是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校反饋上來的災(zāi)后重建信息。他要把這些信息第一時間報給當?shù)匕l(fā)改局，以便為地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制提供數(shù)據(jù)支撐。

這一天是9月12日的上午。接連兩天中，彝良縣住建局、民政局、扶貧辦等多個部門連續(xù)加班，緊張地收集信息、核實數(shù)據(jù)，并上報規(guī)劃方案。一場災(zāi)后恢復(fù)重建的戰(zhàn)役已然打響！

彝良震后不到72小時，云南省便啟動了災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的編制工作。“建什么？建多少？在哪里建？怎么建？需要多少錢？錢從哪里來？”等一系列問題均需要在最快的時間內(nèi)給出一個明確的答案。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，目前彝良初步形成的重建規(guī)劃總投資達到約288億元，涉及項目775個。

首要任務(wù)是民房恢復(fù)重建

彝良震后第二天，官方發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失約37.04億元，房屋倒塌超過3萬間?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者實地查訪洛澤河鎮(zhèn)的新街社、樹林社、花家園社等地的民居損毀情況后發(fā)現(xiàn)，此處的房子大多數(shù)是就地取材，用山上的石塊和泥土堆砌而成。這些“土石房”幾乎全部垮塌，而新建的磚瓦房則并無大礙。

彝良縣城建局保障房建設(shè)管理股股長夏榮波告訴記者，由于山地眾多，經(jīng)濟條件受到限制，彝良山區(qū)農(nóng)民自建房屋95%以上都不具備抗震的條件。

眼下氣溫漸冷，尤其是住在高山的災(zāi)民何時搬入新居，新學(xué)期剛開始不久的學(xué)生如何能盡快搬到新教室上課，成為災(zāi)后重建首要面對的難題。

9月10日上午，彝良縣抗震指揮部召開災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作座談會。“這次規(guī)劃編制是由省發(fā)改委牽頭，有9個省廳局參加，昭通市委市政府配合。”彝良縣發(fā)改局副局長楊玲12日向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，彝良縣政府也從住建局、發(fā)改局、教育局、衛(wèi)生局等部門抽掉了人手，參加了災(zāi)后恢復(fù)重建暨發(fā)展規(guī)劃編制工作。

9月10日，云南省發(fā)改委黨組書記、常務(wù)副主任王喜良稱，在規(guī)劃編制過程中，要依靠災(zāi)情評估報告和經(jīng)濟社會發(fā)展報告為基礎(chǔ)依據(jù)。規(guī)劃編制要在9月20日前完成。“規(guī)劃編制要堅持統(tǒng)籌兼顧、量力而行、盡力而為、切合實際的原則，既不盲目擴大也不跑冒滴漏。”王喜良表示，地震烈度在5度以上的災(zāi)區(qū)，各項恢復(fù)重建工作全部納入規(guī)劃；地震烈度在4度的，受損的民房和教育、衛(wèi)生、民生等社會設(shè)施可以納入規(guī)劃；以重災(zāi)區(qū)洛澤河鎮(zhèn)為重點兼顧縣城和其他受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；其他縣以災(zāi)情評估報告為依據(jù)確定。

據(jù)了解，重建分為三個階段，時間設(shè)計2年。其中第一階段為基本保障重建階段，時間跨度為2012年10月~2013年1月 （春節(jié)前），重點任務(wù)是民房恢復(fù)重建，學(xué)?；謴?fù)上課。

初步上報288億元投資規(guī)劃

“9月11日，在發(fā)改部門的組織下，相關(guān)部門通過一天一夜的艱苦奮戰(zhàn)，順利完成災(zāi)后恢復(fù)重建發(fā)展規(guī)劃項目的編制和上報。”彝良發(fā)改局抗震救災(zāi)信息（第八期）上的信息顯示，初步規(guī)劃項目775個，總投資288.4億元，擬爭取中央資金227.6億元，省級配套資金39.3億元。

在前述775個項目中，初步規(guī)劃民房恢復(fù)工程需要資金78.8億元；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程需54.1億元；社會事業(yè)發(fā)展工程需74.7億元，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育工程需21.7億元，扶貧開發(fā)工程8億元，城鎮(zhèn)建設(shè)工程29.1億元，防災(zāi)減災(zāi)工程19.9億元，生態(tài)環(huán)境保護工程2億元。

在災(zāi)后重建即將“起航”之時，解決受災(zāi)群眾的居住問題成為首選。彝良縣扶貧辦主任王明香告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，重建最為關(guān)鍵的是解決受損的民居問題，保證災(zāi)民入住，然后才能扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以達到“安居樂業(yè)”。

據(jù)了解，重建工作將會與現(xiàn)有的整村推進、信貸扶貧、異地搬遷以及社會扶貧等項目結(jié)合起來，以這些項目為依托爭取資金支持。由于涉及面廣，資金或?qū)⒚媾R缺口。

由于我國農(nóng)村房屋和土地使用權(quán)的約束，地震之后最可選的“異地搬遷”比較難以開展，原因在于搬遷之后沒有生活條件，所以近年來往往采取 “就地就近搬遷”。但由于彝良當?shù)卮蠖紝儆诘刭|(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)域，重建工作中的就近搬遷就需要在房屋抗災(zāi)能力上花大功夫?；诖耍@次重建過程中給予民房恢復(fù)重建的資金高達78.8億元，在各大工程中為數(shù)最多。

應(yīng)結(jié)合轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心規(guī)劃研究部副研究員文輝向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“在重建過程中應(yīng)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，更加合理地利用豐富的礦產(chǎn)資源、水能資源。引進大中型企業(yè)開發(fā)開采，做好生態(tài)治理，堅決取締和杜絕一些小煤礦、小水電。”他強調(diào)，要做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址規(guī)劃工作，鼓勵企業(yè)向園區(qū)集中，主要解決本地剩余勞動力的就業(yè)，同時根據(jù)本地農(nóng)業(yè)特色大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

而在土地方面，文輝認為，“可申請增加年度計劃指標，增設(shè)周轉(zhuǎn)指標，探索實行人地掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤，盤活存量建設(shè)用地。在對口支援方面，申請省內(nèi)各市對彝良縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行對口援建，鼓勵省內(nèi)企事業(yè)單位進行定點定向援助。”他表示，應(yīng)該把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為災(zāi)后重建的重中之重，把小城鎮(zhèn)作為災(zāi)民安置的主體。依托原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)做好選址工作，使農(nóng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步集中；而距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠的居民點可以適當集中，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

此外，彝良的民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)還可以借鑒四川映秀鎮(zhèn)和水磨鎮(zhèn)的經(jīng)驗，建設(shè)旅游小城鎮(zhèn)。比如水磨鎮(zhèn)原來是汶川的工業(yè)重鎮(zhèn)，經(jīng)過災(zāi)后重建和經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變，摒棄了以破壞生態(tài)攫取資源為主的工礦業(yè)，轉(zhuǎn)向以旅游為主的無污染“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

文輝建議，“應(yīng)該積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，人口在小城鎮(zhèn)的集聚有利于發(fā)展服務(wù)業(yè)，一方面也創(chuàng)造出各種需求，另一方面有利于形成多種服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，增加收入。”

“基礎(chǔ)設(shè)施重建要以恢復(fù)功能為主，建設(shè)標準要以適用為主，不能制定過高的標準，錢要花在刀刃上。”文輝表示，交通以打通聯(lián)絡(luò)線為主，通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以加強應(yīng)急能力建設(shè)，特別是受災(zāi)害嚴重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政設(shè)施恢復(fù)重建要優(yōu)先考慮。同時要加強變電站（所）建設(shè)，迅速恢復(fù)照明、確保工程施工用電等。在水利方面，應(yīng)加強次生災(zāi)害的防范，對受損的水庫、堤壩等要及時加固，恢復(fù)重建農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。