每經(jīng)編輯 趙慶

當(dāng)今瑞典，國(guó)家掌握有5％的工業(yè)企業(yè)，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)支配著基礎(chǔ)設(shè)施的要害部門(mén)，但絕大部分的企業(yè)是歸私人和合作社所有，瑞典福利經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是較低的失業(yè)率，特別是50、60年代實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)。戰(zhàn)后以來(lái)，瑞典政府保證失業(yè)率不超過(guò)1-2％。據(jù)官方的統(tǒng)計(jì)，繁榮時(shí)期失業(yè)率在1．5％，危機(jī)時(shí)期不超過(guò)2．5-3％。較高的女性勞動(dòng)參與率，強(qiáng)有力的工會(huì)組織，高比例的福利保障支出，豐富而慷慨的社會(huì)服務(wù)都使國(guó)民收入分配均等化程度高。瑞典、丹麥、挪威、芬蘭都是人均GDP排位在世界上很靠前的國(guó)家，同時(shí)歷年來(lái)基尼系數(shù)都以較低的狀態(tài)排在工業(yè)化國(guó)家的前列

北歐五國(guó)的基尼系數(shù)目前在0.25至0.26之間，屬于收入差距最小的國(guó)家。與其他歐美國(guó)家不同，北歐國(guó)家提供福利更多的并非現(xiàn)金，而是提供服務(wù)。這樣，北歐國(guó)家的社會(huì)福利部門(mén)舉雇傭了大量的勞動(dòng)力，由此創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。比如，社會(huì)、醫(yī)療和教育等公共部門(mén)大約90%的雇員由政府雇傭，而其他歐洲國(guó)家通常僅為40%～80%。故而北歐諸國(guó)也被視為服務(wù)型國(guó)家。

在這些國(guó)家，中央政府一般主要負(fù)責(zé)制定國(guó)民福利的政策、標(biāo)準(zhǔn)，建立從“搖籃到墳?zāi)?rdquo;的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，而管理的主要職責(zé)一般由各級(jí)地方政府和工會(huì)組織來(lái)承擔(dān)。資金來(lái)源上，政府投入是大頭，一般約占40%以上，丹麥則高達(dá)60%。公共福利保障費(fèi)用占GDP的比重很高，一般至少在1/3以上，瑞典經(jīng)常波動(dòng)在35%～40%之間，芬蘭在新世紀(jì)的十年里維持在1/4～2/5的區(qū)間，挪威基本為33%。而同期美國(guó)一般徘徊在18%～20%，日本才略高于1/10的水平。

一般福利的非商品化傾向與合作主義因素具有某種關(guān)聯(lián)性。非商品化程度越高，合作主義傾向也越高。北歐國(guó)家的非商品化程度就最高，雇員、雇主和國(guó)家三方伙伴協(xié)商合作的社會(huì)機(jī)制作用也最大。

北歐實(shí)行普享型的福利保障模式，其原則是向全體社會(huì)成員提供一種中產(chǎn)階級(jí)品味的生活品質(zhì)，而不只是滿足貧困者的最低需求。

北歐模式非常強(qiáng)調(diào)充分就業(yè)，政府要求“能夠工作的人都要工作”，人們普遍崇尚勞動(dòng)，鄙夷不勞而獲者，很多人工作都是為了理想、興趣而非金錢(qián)。所以西方世界一般認(rèn)為北歐國(guó)家屬于民主社會(huì)主義，瑞典更是對(duì)外公開(kāi)宣稱自己是真正的社會(huì)主義國(guó)家。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不會(huì)自動(dòng)帶來(lái)社會(huì)公平，社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)需要一定的制度基礎(chǔ)和文化氛圍，最重要的就是要建構(gòu)一個(gè)公平的分配體制，在這一點(diǎn)上，北歐國(guó)家做到了。

沒(méi)有平等的精神，公正的分配制度，財(cái)富很難持續(xù)積累，效率也就很難保證。原因很簡(jiǎn)單，不平等不公正的分配會(huì)造成社會(huì)動(dòng)亂，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

而外界對(duì)瑞典的誤讀，往往是從“蛋糕”的概念開(kāi)始的。當(dāng)他們把社會(huì)保障視為蛋糕的時(shí)候，其實(shí)就暗含著這樣一種概念，即：要想有好的社會(huì)保障，必須先把經(jīng)濟(jì)搞上去。

但事實(shí)并非如此，在上世紀(jì)30年代初，瑞典社會(huì)民主黨開(kāi)始著手建立他們的理想社會(huì)的時(shí)候，他們并沒(méi)有把社會(huì)保障僅僅視為蛋糕，而是苦心琢磨如何才能建立一個(gè)“自由、平等、民主和合作的社會(huì)”。

1932年，瑞典社民黨在大選中獲勝，并連續(xù)執(zhí)政四十多年，從而成功地創(chuàng)造了瑞典模式。戰(zhàn)后，瑞典逐步建立了全民就業(yè)、全民養(yǎng)老金、全民醫(yī)療保險(xiǎn)、全民免費(fèi)教育，隨著這一項(xiàng)項(xiàng)計(jì)劃的逐步落實(shí)，瑞典也進(jìn)入了一個(gè)“黃金發(fā)展期”。到了1980年，瑞典人用了大約20年的時(shí)間，使人均GDP達(dá)到了57161瑞典克朗，比1960年增加了約6．6倍，瑞典不僅成為世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，而且在聯(lián)合國(guó)的社會(huì)發(fā)展排名中名列第四。

瑞典給世人展示的是一個(gè)公平、透明、幸福、和諧而且富裕的社會(huì)。這后一點(diǎn)，通過(guò)對(duì)瑞典窮人與美國(guó)窮人的比較就可以看清楚。