王雅潔 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

去年全國風(fēng)電企業(yè)因為限電“棄風(fēng)”損失（不包括碳交易收入）超50億元。

全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機的機組利用小時數(shù)大幅下降。全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機的機組利用小時數(shù)從2010年的2047小時下降到2011年的1903小時；

以上數(shù)據(jù)，是昨日（9月18日）在《2012中國風(fēng)電發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》發(fā)布會上披露的。該報告由國際環(huán)保組織綠色和平、全球風(fēng)能理事會等聯(lián)合發(fā)布，國家發(fā)改委內(nèi)部人士等參與撰寫。

“風(fēng)電寒潮”已然成為今年風(fēng)電行業(yè)逃不掉的一個標(biāo)簽。報告指出，2011年，雖然中國陸地風(fēng)電場建設(shè)靜態(tài)平均投資成本已下降到7000-8000元/千瓦，但風(fēng)電場投資熱情卻在逐漸降低。

今年3月，華電新能源公司總工程師袁凱峰在第二屆中國新能源并網(wǎng)接入國際峰會說：“風(fēng)電旱澇保收的局面已經(jīng)一去不復(fù)返，整個行業(yè)的經(jīng)營狀況都在變得艱難。”

限電“棄風(fēng)”日益嚴(yán)重

《每日經(jīng)濟新聞》記者從發(fā)布會上獲悉，2011年，中國的限電“棄風(fēng)”達(dá)到了前所未有的規(guī)模，特別是在中國東北、西北地區(qū)，風(fēng)電被大規(guī)模限電“棄風(fēng)”現(xiàn)象更加頻繁和常態(tài)化，限電“棄風(fēng)”無須作任何說明，甚至更加隨意。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年，全國全年限電“棄風(fēng)”量超過100億千瓦時，相當(dāng)于損耗330萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，或者相當(dāng)于向大氣排放1000萬噸二氧化碳。

去年風(fēng)電設(shè)備利用小時數(shù)同樣大幅下降。全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機的機組利用小時數(shù)從2010年的2047小時下降到2011年的1903小時，減少了144小時，降幅7%（當(dāng)年火電同比上升263小時）。風(fēng)電企業(yè)因為限電“棄風(fēng)”損失（不包括碳交易收入）可達(dá)50億元以上，約占風(fēng)電行業(yè)盈利水平的50%，2011年風(fēng)電開發(fā)商效益整體下滑。

“參與電網(wǎng)調(diào)峰和被限電”棄風(fēng)“是造成以上現(xiàn)象的重要原因。”中國資源綜合利用協(xié)會暨可再生能源專業(yè)委員會（以下使用英文簡稱CREIA，該協(xié)會由國家發(fā)改委、聯(lián)合國開發(fā)計劃署支持，經(jīng)民政部批準(zhǔn)成立）政策研究主管彭澎在會后對《每日經(jīng)濟新聞》記者無奈表示。

中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時同樣憂慮：“風(fēng)電行業(yè)進(jìn)入低谷期，產(chǎn)能相對過剩、結(jié)構(gòu)失衡、企業(yè)盈利能力差等問題亟待解決，企業(yè)經(jīng)營狀況令人堪憂。棄風(fēng)限電現(xiàn)象屢見不鮮，大量風(fēng)力資源白白浪費，給風(fēng)電企業(yè)造成了巨大壓力，嚴(yán)重威脅到了整個行業(yè)的健康發(fā)展。”

令據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《2012年上半年全國電力供需形勢及全年分析預(yù)測報告》得知，上半年，全國完成電力投資同比增長2.3%，其中，電源投資同比下降2.6%。電源投資中，風(fēng)電、火電投資同比分別下降37.3%和16.8%。中電聯(lián)還稱，去年7月，五大發(fā)電集團的風(fēng)電業(yè)務(wù)利潤虧損1.4億元，利潤環(huán)比6月降低8.2億元。

消納不暢是主因

在發(fā)布會上，憂慮的氣氛不時籠罩起整個會場。

“從宏觀經(jīng)濟角度看，2012年面臨著世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、中國經(jīng)濟緊縮政策等不利因素。風(fēng)電發(fā)展一旦開始減速，再想回到加速發(fā)展的狀態(tài)，不是一兩年可以急近急退的。”

《報告》指出，2010年，中國風(fēng)電發(fā)展的主要矛盾已發(fā)展為大規(guī)模、高速度發(fā)展的風(fēng)電裝機、發(fā)電能力與電力送出、消納能力之間的矛盾。但到了2011年，對這一主要矛盾有所忽略，沒有意識到風(fēng)電拖網(wǎng)問題的本質(zhì)是電網(wǎng)薄弱。截至目前，風(fēng)電當(dāng)?shù)叵{仍是主要問題所在。其中，發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃目標(biāo)和各目標(biāo)的發(fā)展進(jìn)度缺乏科學(xué)合理的銜接和協(xié)調(diào)。

《報告》認(rèn)為，風(fēng)電送出和消納不暢的矛盾難以緩解，深層次原因在于，對于要不要大力發(fā)展風(fēng)能等可再生能源，利益集團之間的認(rèn)識迥異、博弈激烈；體制問題，即缺乏監(jiān)管的壟斷企業(yè)在利益未明確錢，往往會回避社會責(zé)任；新的產(chǎn)業(yè)打破原有利益平衡關(guān)系，在新的利益平衡關(guān)系尚未建立之前，各方有得有失。

要想從以上三方面解決問題，短期內(nèi)絕非易事。蕭函認(rèn)為，在風(fēng)電開發(fā)上，作為電力行業(yè)的基礎(chǔ)，電網(wǎng)的建設(shè)狀況直接影響了整個電力行業(yè)的發(fā)展速度及質(zhì)量。國家相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺實質(zhì)性舉措，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的行為，鼓勵電網(wǎng)行業(yè)展開公平競爭，提升電網(wǎng)領(lǐng)域活力，保障電網(wǎng)企業(yè)高效運作。

他還指出，一方面，電網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)加快電網(wǎng)鋪設(shè)步伐，讓電網(wǎng)工程提前先行，為風(fēng)電行業(yè)長期發(fā)展保駕護航；另一方面，國家發(fā)改委應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格風(fēng)電項目審批機制，從風(fēng)電行業(yè)、地方經(jīng)濟、電網(wǎng)建設(shè)、企業(yè)狀況等多方面衡量，避免過度審批、盲目發(fā)展等不良現(xiàn)象的發(fā)生。