每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 喻春來(lái) 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 喻春來(lái) 胡健 發(fā)自北京

當(dāng)中國(guó)政府代表團(tuán)赴歐洲磋商讓中國(guó)光伏企業(yè)感到稍稍緩過(guò)一口氣之際，本周二（9月25日），以德國(guó)公司SolarWorld牽頭的20多家歐洲光伏企業(yè)，又向歐盟委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱歐委會(huì)）提起新的貿(mào)易訴訟，指控中國(guó)光伏制造商獲得“非法”政府補(bǔ)貼，這標(biāo)志著歐洲制造商針對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的法律行動(dòng)進(jìn)一步升級(jí)，在反傾銷的基礎(chǔ)上增加了反補(bǔ)貼。

“這早在我們企業(yè)的預(yù)料之中。”昨日（9月26日），英利綠色能源高層人士在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示。英利在隨后的聲明中稱，從未收到任何非法補(bǔ)貼。

目前，中國(guó)光伏企業(yè)就歐盟反傾銷的抽樣問(wèn)卷提交完畢。業(yè)內(nèi)人士分析，歐盟對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查立案將不可避免。在中國(guó)與歐盟一些國(guó)家政府愿意通過(guò)磋商來(lái)尋求妥善處理光伏反傾銷調(diào)查案之際，反補(bǔ)貼調(diào)查的啟動(dòng)為歐盟再次增加了談判的砝碼。

貿(mào)易摩擦近期再度升溫

由歐洲25家太陽(yáng)能面板企業(yè)組成的EUProSun組織25日向歐委會(huì)提起申訴，指控中國(guó)同業(yè)從非法補(bǔ)貼中獲得不公平優(yōu)勢(shì)。這是該組織繼之前反傾銷指控后的又一次申訴。

該組織稱，得益于中國(guó)政府的政策，中國(guó)太陽(yáng)能面板制造商獲得了非常低的貸款利率。此外，在出口補(bǔ)貼的幫助下，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)占據(jù)了歐洲80%的市場(chǎng)份額，致使大量的歐洲太陽(yáng)能企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)。

根據(jù)歐盟法律，歐委會(huì)將在45天內(nèi)就這宗最新訴訟是否應(yīng)正式立案調(diào)查作出決定。上述英利綠色能源高層人士表示，從歐盟的程序看，反傾銷與反補(bǔ)貼可以分開進(jìn)行調(diào)查，之前企業(yè)已經(jīng)預(yù)料到會(huì)有反補(bǔ)貼，而最終立案的可能性是非常大的。

此前，歐盟委員會(huì)在9月6日決定將對(duì)中國(guó)光伏生產(chǎn)商涉嫌傾銷一事展開調(diào)查。有貿(mào)易律師表示，相對(duì)于反傾銷案，反補(bǔ)貼案在歐洲要少見得多，部分原因是較難舉證。

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)四大光伏行業(yè)巨頭在歐洲的公關(guān)工作主要是聯(lián)合了近100家美國(guó)、歐洲當(dāng)?shù)氐墓夥a(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，擬站在歐洲企業(yè)的角度對(duì)歐盟“雙反”的危害性進(jìn)行闡述。

禍不單行，歐盟對(duì)華貿(mào)易保護(hù)趨勢(shì)近日似乎有愈演愈烈之勢(shì)。就在昨日，應(yīng)歐洲自行車生產(chǎn)商協(xié)會(huì)的申請(qǐng)，歐盟決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)，自印尼、馬來(lái)西亞等國(guó)轉(zhuǎn)口的自行車進(jìn)行反規(guī)避立案調(diào)查。歐盟從1993年起就一直對(duì)中國(guó)產(chǎn)自行車征收反傾銷關(guān)稅，并將反傾銷稅從30.6%提高至48.5%，還在近期發(fā)起了反補(bǔ)貼調(diào)查。針對(duì)歐盟的做法，有些企業(yè)便選擇繞道出口，而一旦反規(guī)避調(diào)查成立，中國(guó)自行車輸歐大門幾乎將徹底關(guān)閉。這種對(duì)同一產(chǎn)品采取“三反”的措施在整個(gè)國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)中都極為罕見。

此外，歐盟近日還拒絕了中國(guó)陶瓷企業(yè)關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的申請(qǐng)，法院也駁回了中國(guó)企業(yè)關(guān)于貿(mào)易摩擦的上訴。

最終結(jié)果仍存不確定因素

針對(duì)EUProSun的指控，英利發(fā)表聲明，否認(rèn)有關(guān)收受非法補(bǔ)貼的指控，并稱，公司資金來(lái)源、成本完全透明，也是按正常市場(chǎng)利率獲得融資。

英利新能源法務(wù)總監(jiān)陳卓表示，所有的抽樣問(wèn)卷已在9月21日的截止日前提交。目前，歐盟只是接受了光伏企業(yè)反傾銷的調(diào)查申請(qǐng)，離歐盟按規(guī)定作出最終裁決還有一段時(shí)間，有何變化目前尚不確定。國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)最希望的還是歐方中止調(diào)查，或裁定不存在傾銷。即使不能獲得最有利的結(jié)果，也希望最終裁決會(huì)有一個(gè)相對(duì)合理的關(guān)稅稅率。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，中歐高層“磋商解決”等利好信號(hào)不會(huì)導(dǎo)致調(diào)查中止，按歐盟的法律程序，一旦啟動(dòng)調(diào)查就必須出一個(gè)結(jié)果，很難違反這個(gè)基本程序。政府間的協(xié)商也只能在這個(gè)既定程序中尋求一個(gè)最有利的方案——除非歐盟申請(qǐng)人主動(dòng)撤訴，才可能中止。

陳卓表示，最終的結(jié)果有很多不確定因素，僅憑歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)預(yù)測(cè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵在于三個(gè)事實(shí)是否都成立：其一，中國(guó)企業(yè)出口到歐盟的光伏產(chǎn)品是否存在傾銷行為？其二，如果存在傾銷行為，是否確實(shí)對(duì)歐盟成員國(guó)的光伏企業(yè)造成了損害？其三，即使前二條均成立，如果反傾銷稅真的實(shí)施，是否會(huì)對(duì)歐盟成員國(guó)造成更多的利益損失？如果回答肯定，那歐盟“雙反”也不會(huì)成立。這其中也涉及到各成員國(guó)的利益協(xié)調(diào)。

“這對(duì)于應(yīng)訴企業(yè)來(lái)說(shuō)也提供了很好的抗辯機(jī)會(huì)，因?yàn)樵诟鱾€(gè)環(huán)節(jié)均可以爭(zhēng)取到有利于自身的抗辯可能。”陳卓認(rèn)為，現(xiàn)在企業(yè)要做的一是積極應(yīng)訴，爭(zhēng)取有利機(jī)會(huì)；再就是通過(guò)政府“游說(shuō)”，爭(zhēng)取支持；然后就是練好內(nèi)功，尋找突破口。

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政策力推光伏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用

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國(guó)家能源局日前正式下發(fā)《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》，要求全國(guó)各省區(qū)市于10月15日前上報(bào)各自“十二五”首批分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)實(shí)施方案。這意味著光伏發(fā)電應(yīng)用已經(jīng)正式進(jìn)入落地期。此前《太陽(yáng)能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》明確提出，未來(lái)將重點(diǎn)推廣分布式發(fā)電系統(tǒng)，到2015年裝機(jī)目標(biāo)為1000萬(wàn)千瓦。

本月恰逢歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查立案，對(duì)此通威集團(tuán)董事局主席劉漢元告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，我國(guó)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的空間遠(yuǎn)比歐盟大得多，每年用電新增量和存量都遠(yuǎn)大于歐盟所有國(guó)家之和，因此，全世界最大的光伏應(yīng)用市場(chǎng)一定是在中國(guó)。他認(rèn)為，以前太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”，但現(xiàn)在核心原材料多晶硅的國(guó)產(chǎn)化程度已經(jīng)超過(guò)50%，很快就能實(shí)現(xiàn)自給自足，我國(guó)太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)全面啟動(dòng)已經(jīng)具備相關(guān)條件。

如果按照目前分布式發(fā)電系統(tǒng)每千瓦1.5萬(wàn)元的綜合造價(jià)來(lái)計(jì)算，到2015年市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到1500億元。由于跟傳統(tǒng)能源相比，新能源有著能源密度低，同時(shí)不能大規(guī)模進(jìn)行儲(chǔ)存等特點(diǎn)，因此“分散式和分布式”的開發(fā)應(yīng)用方式受到更多的重視。

“當(dāng)前國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了決定命運(yùn)的十字路口，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)大規(guī)模啟動(dòng)已越來(lái)越被寄予厚望。”北京交通大學(xué)理學(xué)院太陽(yáng)能研究所所長(zhǎng)徐征表示，過(guò)去的發(fā)展經(jīng)歷已證明“大基地”式發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)漸漸走入了死胡同，發(fā)展分布式發(fā)電已到箭在弦上、不得不發(fā)的地步。“所幸政策上和產(chǎn)業(yè)界都堅(jiān)定了這一信念，未來(lái)值得期待。”

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，采取“分布式”發(fā)電模式，光伏電站投資收益的提高和回報(bào)周期的加快，會(huì)相應(yīng)傳導(dǎo)到上游，進(jìn)而加快帶動(dòng)包括系統(tǒng)、組件、電池和硅片等在內(nèi)的各環(huán)節(jié)設(shè)備制造商的收益，也可以及時(shí)消化今年由于國(guó)外市場(chǎng)需求驟降而積壓在光伏設(shè)備商手中近20GW的過(guò)剩產(chǎn)能，使全行業(yè)各環(huán)節(jié)企業(yè)爭(zhēng)相受益。