（新華調(diào)查）公權(quán)私授，合伙斂財(cái)？

——溫州質(zhì)監(jiān)部門與網(wǎng)站“掛鉤”向企業(yè)收費(fèi)事件調(diào)查

近日，網(wǎng)上曝出溫州市永嘉縣質(zhì)監(jiān)局向企業(yè)發(fā)短信，要求收取加入民辦“溫州質(zhì)量網(wǎng)”網(wǎng)站的年費(fèi)1200元。一石激起千層浪，隨即網(wǎng)友又揭露出溫州各縣（市）質(zhì)監(jiān)部門存在同樣情況。

收費(fèi)“質(zhì)量網(wǎng)”竟與政府質(zhì)監(jiān)部門“合署”辦公

9月中旬，網(wǎng)友“木易161”發(fā)微博稱自己收到一條短信，內(nèi)容為：永嘉質(zhì)量監(jiān)督局（溫州質(zhì)量網(wǎng)）年費(fèi)1200元請(qǐng)匯入農(nóng)行……辦理地址為五星工業(yè)區(qū)質(zhì)檢大樓419室，麻煩貴企業(yè)盡快辦理。而短信中提到的“質(zhì)檢大樓419室”，確系“溫州質(zhì)量網(wǎng)”在永嘉的辦公點(diǎn)，日常有工作人員在此辦公。同在這個(gè)樓層辦公的還有永嘉縣質(zhì)監(jiān)局稽查大隊(duì)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督稽查科等部門。

據(jù)悉，“溫州質(zhì)量網(wǎng)”是由溫州市兆達(dá)信息技術(shù)有限公司創(chuàng)辦的一家民間網(wǎng)站公司，公司地址在溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局鹿城分局所在的辦公樓。公司法人代表黃莉萍，公司2001年成立，注冊(cè)資本100萬元。

永嘉企業(yè)曝出被“溫州質(zhì)量網(wǎng)”收取年費(fèi)后，溫州其他縣（市）的不少企業(yè)隨后紛紛表示他們也遭遇同樣情況，而且“溫州質(zhì)量網(wǎng)”在當(dāng)?shù)氐霓k公地點(diǎn)都設(shè)在當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門，工作人員都自稱是質(zhì)監(jiān)局的。

蒼南一家企業(yè)幾個(gè)月前剛加入“溫州質(zhì)量網(wǎng)”，該企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“對(duì)方一打電話過來就說自己是質(zhì)監(jiān)局的，讓我們加入會(huì)員。我問他是否強(qiáng)制性要加入，他說是強(qiáng)制性的。”于是該負(fù)責(zé)人交了1000元了事。

質(zhì)監(jiān)部門辯稱“不知情”　記者調(diào)查揭開隱秘利益鏈

對(duì)網(wǎng)民反映的情況，永嘉縣質(zhì)監(jiān)局紀(jì)委書記林軼群解釋說，永嘉縣質(zhì)監(jiān)局的網(wǎng)站由“兆達(dá)”公司維護(hù)，給企業(yè)發(fā)短信是“溫州質(zhì)量網(wǎng)”工作人員冒用了質(zhì)監(jiān)局的名義，他們“根本不知情”。溫州市其它一些縣、區(qū)質(zhì)監(jiān)局的官員也都有相同的說法，并表示質(zhì)監(jiān)局與“兆達(dá)”沒有利益上的瓜葛。但廣大群眾對(duì)此“解釋”提出質(zhì)疑。

記者調(diào)查了解到，事實(shí)上“兆達(dá)”與質(zhì)檢部門“公私合營(yíng)”由來已久。2002年初，溫州市在全國(guó)率先實(shí)施“質(zhì)量立市”戰(zhàn)略。溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為“質(zhì)量立市”的主要職能部門為此創(chuàng)建了號(hào)稱政府門戶網(wǎng)站的“溫州質(zhì)量網(wǎng)”。

當(dāng)時(shí)由于辦網(wǎng)站的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、人員等不足，溫州市質(zhì)監(jiān)局便與“兆達(dá)”合作，于2002年9月共同創(chuàng)建了該政府網(wǎng)站。建站的人員、設(shè)備、軟件、技術(shù)、維護(hù)等由“兆達(dá)”承擔(dān)。質(zhì)監(jiān)局通過這個(gè)網(wǎng)站發(fā)布政府質(zhì)量管理、法制法規(guī)、名牌標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量立市工作動(dòng)態(tài)等信息。同時(shí)，網(wǎng)站也鏈接企業(yè)會(huì)員的相關(guān)信息，使之成為展示企業(yè)形象的官方平臺(tái)。

記者調(diào)查獲悉，早在網(wǎng)站成立之初溫州市質(zhì)監(jiān)局和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(huì)曾聯(lián)合發(fā)文，要求廣大企業(yè)加入“溫州質(zhì)量網(wǎng)”成為會(huì)員，并繳納信息服務(wù)、網(wǎng)站維護(hù)等會(huì)費(fèi)，會(huì)費(fèi)全部由“兆達(dá)”公司收取。企業(yè)繳費(fèi)后，市質(zhì)監(jiān)局和市質(zhì)監(jiān)協(xié)會(huì)聯(lián)合給企業(yè)發(fā)入會(huì)證書。年費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)為：入會(huì)時(shí)高級(jí)會(huì)員1800元、普通會(huì)員1200元，以后年維護(hù)費(fèi)一般為600元。

據(jù)初步了解，“溫州質(zhì)量網(wǎng)”從2002年開始收費(fèi)至今已長(zhǎng)達(dá)10年，入會(huì)企業(yè)目前高達(dá)1000多家。直至2011年8月，溫州市質(zhì)監(jiān)局才正式與“兆達(dá)”脫鉤。盡管這樣，“兆達(dá)”經(jīng)營(yíng)的“溫州質(zhì)量網(wǎng)”始終“拉大旗作虎皮”，打著市質(zhì)監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)協(xié)會(huì)的旗號(hào)長(zhǎng)年向廣大企業(yè)收費(fèi)的行為從未停歇過。

一位知情的質(zhì)檢官員坦言，盡管后來溫州市質(zhì)監(jiān)局與“兆達(dá)”割斷關(guān)系，但一些質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)仍在市質(zhì)監(jiān)協(xié)會(huì)兼職，“兆達(dá)”打著市質(zhì)監(jiān)協(xié)會(huì)的牌子向廣大企業(yè)收費(fèi)，協(xié)會(huì)對(duì)“兆達(dá)”及廣大企業(yè)的影響力大家是心知肚明的。

警惕質(zhì)監(jiān)部門與民間收費(fèi)機(jī)構(gòu)的“危險(xiǎn)關(guān)系”

溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)王清秀說，實(shí)事求是講，長(zhǎng)期以來溫州市質(zhì)監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)協(xié)會(huì)與“兆達(dá)”公司的合作是非常緊密的，否則很多事情無法解釋得通，諸如質(zhì)監(jiān)局的辦公室給“兆達(dá)”公司無償使用、初始階段市質(zhì)監(jiān)局和市質(zhì)監(jiān)協(xié)會(huì)聯(lián)合向企業(yè)發(fā)入網(wǎng)證書和收費(fèi)通知書、切斷關(guān)系后“兆達(dá)”仍毫無顧忌打著質(zhì)監(jiān)局或質(zhì)監(jiān)協(xié)會(huì)的旗號(hào)廣泛向企業(yè)收費(fèi)等。

王清秀坦言，這種緊密型的合作關(guān)系是導(dǎo)致“兆達(dá)”牢牢“綁架”政府的根源。10年來，“兆達(dá)”一直在收費(fèi)，對(duì)此一些質(zhì)監(jiān)部門說“一無所知”是說不通的。雖然后來質(zhì)監(jiān)、協(xié)會(huì)與“兆達(dá)”相繼“切割”了關(guān)系，但在實(shí)際上市質(zhì)監(jiān)局一直是缺乏監(jiān)管甚至默認(rèn)“兆達(dá)”以政府和協(xié)會(huì)的名義到處收費(fèi)。這誤導(dǎo)了企業(yè)，認(rèn)為這是政府的行為，導(dǎo)致政府的形象、公信力受到嚴(yán)重的損害。

溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)王新亮表示，“收費(fèi)事件”暴露出的問題是質(zhì)監(jiān)局嚴(yán)重失監(jiān)失察、疏于管理，教訓(xùn)十分深刻，質(zhì)監(jiān)局要認(rèn)真反思，向廣大企業(yè)深深致歉。他同時(shí)表示，兩個(gè)有待調(diào)查追責(zé)的問題是：是不是有領(lǐng)導(dǎo)默許“兆達(dá)”這么干？是不是質(zhì)監(jiān)局或領(lǐng)導(dǎo)干部有參與“收費(fèi)”的分成或變相分成、或變相分福利？“兆達(dá)”公司收費(fèi)長(zhǎng)達(dá)10年，在這10年里市、縣、區(qū)質(zhì)監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)班子換了一茬又一茬，這兩個(gè)問題有待深查深究才能知曉。

浙江省社科院研究中心主任楊建華認(rèn)為，政府是公權(quán)機(jī)構(gòu)，在深化政府管理體制和社會(huì)管理體制的改革中，要嚴(yán)格分清政府和社會(huì)管理組織各自的“權(quán)力邊界”，政府的職能是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，其一切行為要符合法律法規(guī)，要全力維護(hù)政府的公共形象，決不能對(duì)他人借政府之名謀取不正當(dāng)利益失監(jiān)失察，更不能“授權(quán)”他人行使謀取不正當(dāng)利益的行為，若有發(fā)生，要加以追責(zé)，若有染指利益，要嚴(yán)厲懲處。