每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡春暉 卓志強(qiáng) 發(fā)自廣州    

每經(jīng)記者 胡春暉 卓志強(qiáng) 發(fā)自廣州

在 《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)的第20個(gè)日子——9月26日，就有8個(gè)重大項(xiàng)目在這個(gè)新區(qū)奠基、動(dòng)工和竣工，該批項(xiàng)目的投資為120億元。

記者日前從廣州市政府舉辦的“新廣州·新商機(jī)”活動(dòng)上拿到的《廣州南沙新區(qū)投資指南》中顯示，南沙新區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、知識(shí)智慧產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、旅游休閑健康產(chǎn)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

南沙、前海、橫琴，在地圖南端望去，這三者的分布正好連接著廣東、香港和澳門，形成三足鼎立的局面。然而，關(guān)于這三者的定位之辯從來(lái)就沒(méi)有停歇。因此，南沙新區(qū)的產(chǎn)業(yè)如何定位及如何與同在珠三角的深圳前海和珠海橫琴錯(cuò)位發(fā)展，同樣受外界矚目。

同打“港澳”牌

2009年，《珠海橫琴島總體發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，提出要把橫琴建設(shè)成為“一國(guó)兩制”下探索“粵港澳”合作新模式的示范區(qū)。

橫琴與澳門一橋相通，最近處相距不足200米，距離香港41海里。國(guó)務(wù)院 《關(guān)于橫琴開(kāi)發(fā)有關(guān)政策的批復(fù)》中，同意橫琴實(shí)行“比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策”，明確賦予橫琴“創(chuàng)新通關(guān)制度和措施”、“特殊的稅收優(yōu)惠”和“支持粵澳合作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展”等具體優(yōu)惠政策，使橫琴成為“特區(qū)中的特區(qū)”。

《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)綜合規(guī)劃》則于今年4月獲批，國(guó)務(wù)院在8個(gè)方面22項(xiàng)重大政策上，支持前海的開(kāi)發(fā)建設(shè)，其中包括前海與香港合作；金融改革創(chuàng)新先行先試；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收體制先行先試；深港兩地教育、醫(yī)療合作試點(diǎn)等。

《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的內(nèi)容目前尚未公布，根據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站的說(shuō)法，南沙新區(qū)將以深化與港澳全面合作為主線，大力推進(jìn)粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè)，努力把南沙新區(qū)建設(shè)成為粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈、新型城市化典范、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐和社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

據(jù)悉，南沙新區(qū)面積為803平方公里，而橫琴為106平方公里，前海僅有15平方公里。這三個(gè)新區(qū)都把港澳因素作為自己的主打。

“這三者打的都是港澳牌，橫琴靠近澳門，前海接近香港，南沙新區(qū)位于粵港澳的中心，總體來(lái)說(shuō)南沙新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較突出。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任、港澳珠三角研究中心副主任林江對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。

亞太城市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝逸楓則認(rèn)為，南沙新區(qū)和前海、橫琴的規(guī)劃會(huì)有所沖突，但是南沙新區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)。首先南沙新區(qū)有港口，而前海和橫琴?zèng)]有。南沙新區(qū)整個(gè)城市的綠地與水域面積總和相當(dāng)于兩個(gè)澳門，而前海、橫琴的面積較小。此外南沙新區(qū)位于珠三角的中心，周圍60公里半徑內(nèi)有14個(gè)大中城市，可以起到珠三角城市群支撐點(diǎn)的作用。而且南沙新區(qū)目前尚屬于一片空白，還有廣闊的發(fā)展空間。

從目前南沙新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，對(duì)金融、貿(mào)易、現(xiàn)代服務(wù)、臨海工業(yè)等方面等都有提及。但謝逸楓認(rèn)為，南沙新區(qū)要有所側(cè)重，前海主要是金融業(yè)，橫琴主要是服務(wù)業(yè)，而南沙新區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)是港口，南沙新區(qū)應(yīng)該側(cè)重于做貿(mào)易，錯(cuò)位發(fā)展，形成三者的功能互補(bǔ)。

產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展

珠三角新“三極”的競(jìng)爭(zhēng)已開(kāi)始。

廣東省社會(huì)科學(xué)院競(jìng)爭(zhēng)力中心主任丁力認(rèn)為，南沙新區(qū)應(yīng)該“跳出南沙看南沙發(fā)展”，不應(yīng)該局限在廣州，也不應(yīng)該局限在廣東，其發(fā)展和定位應(yīng)站在新一輪改革開(kāi)放的高度。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，同時(shí)要抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。南沙新區(qū)將成為廣州發(fā)展的新的發(fā)動(dòng)機(jī)。

林江同樣認(rèn)為，南沙新區(qū)的發(fā)

展需要在全國(guó)發(fā)展格局中尋找

機(jī)會(huì)。上海在內(nèi)需市場(chǎng)上處于

老大的地位，而論外貿(mào)，廣州

比不過(guò)香港，如果要在單一方

面與他們競(jìng)爭(zhēng)，廣州沒(méi)有優(yōu)

勢(shì)，廣州能做的就是內(nèi)外兼修。“內(nèi)外兩種資源在南沙新區(qū)對(duì)接，如果南沙新區(qū)結(jié)合得好，將成為‘雙打冠軍’”，林江表示，要做出這些，必須要有“游戲規(guī)則”的改變。

“南沙新區(qū)要做的不是只有廣東能做的事或者香港能做的事，不能是兩者的疊加，必須是兩者結(jié)合起來(lái)才能做的事，必須要?jiǎng)?chuàng)新。”中山大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李立勛對(duì)記者表示，如今珠三角面臨的局面不是存量的調(diào)整，而是增量的創(chuàng)造。南沙新區(qū)作為一個(gè)尚未真正開(kāi)發(fā)的新區(qū)，要做的不是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，而是產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，必須從一開(kāi)始就走高端路線。

謝逸楓認(rèn)為南沙新區(qū)應(yīng)該主要做貿(mào)易，“國(guó)務(wù)院送給香港的36項(xiàng)大禮包，其中有一半是金融，一半是貿(mào)易。金融的話，深圳與他們的合作比較多，廣州南沙的貿(mào)易與港澳的合作越來(lái)越頻繁。如果貿(mào)易業(yè)發(fā)展不起來(lái)，其他產(chǎn)業(yè)也很難發(fā)展起來(lái)。”謝逸楓認(rèn)為南沙新區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)就是貿(mào)易業(yè)，而且只能是貿(mào)易業(yè)。

而廣州市委市政府智囊團(tuán)成員、廣州市社會(huì)科學(xué)院高級(jí)研究員彭澎則對(duì)記者表示，海洋產(chǎn)業(yè)很有潛力，南沙新區(qū)在這方面應(yīng)該有所作為。去年《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲批，成為繼山東、浙江后第三個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，廣東海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模將在2015年達(dá)到1.5萬(wàn)億元，占GDP總量近1/4，基本建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。而今南沙港已經(jīng)成為吞吐量全球第六的港口。