易憲容

國務(wù)院副總理李克強近期發(fā)表的一系列講話，向市場傳遞了明確的信息：城鎮(zhèn)化、保障房建設(shè)將是下一階段政府經(jīng)濟工作的重點。9月19日，他在出席省部級領(lǐng)導(dǎo)干部推進城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會上就強調(diào)，城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依靠。因此，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化是事關(guān)長遠的大戰(zhàn)略，要放在現(xiàn)代化大趨勢中來思考。

從幾百年現(xiàn)代人類文明的進程來看，城鎮(zhèn)化不僅促進了現(xiàn)代人類社會的文明，推進了現(xiàn)代國家經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展，更改變了人類社會的生活方式，思維方式，并由此把人類社會文明帶向了一個又一個高度。因此，筆者以為，還應(yīng)把“城鎮(zhèn)化”更推進一步為“城市化”。因為這里“鎮(zhèn)”字與傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的“鎮(zhèn)”聯(lián)系在一起，僅僅是農(nóng)民走出一小步而不是一大步，即沒有讓農(nóng)民從農(nóng)村真正走入城市，而是停留在與農(nóng)村不遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有“城市化”才能把傳統(tǒng)的農(nóng)村與城市二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得以調(diào)整及融合，讓農(nóng)民真正進入城市。

城市化，是現(xiàn)代社會是聚焦各種資源、提高經(jīng)濟運行效率、節(jié)省交易費用等最好的方式。比如說，對公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在同樣成本的情況下，在城市投入就比農(nóng)村投入要提高幾十倍甚至幾百倍。還有，為何在許多人口聚焦十分密集的城市其經(jīng)濟十分繁榮？最為重要的一條理由就在于這些城市的經(jīng)濟運行的交易費用往往要低于其他城市。比如香港。從現(xiàn)代人類文明史所走的歷程來看，城市化為國家經(jīng)濟發(fā)展與繁榮之動力是毫無疑問的。

“城市化”并非是一個抽象概念，從最為經(jīng)典的研究來看，城市化，主要是指農(nóng)村居民向城市生活方式的轉(zhuǎn)化過程，反映為城市人口增加、城市建成區(qū)的擴展、社會以及生活方式的城市環(huán)境形成等。它不僅是對人類社會產(chǎn)生最大影響的社會化過程之一，也是當代社會的現(xiàn)代化和經(jīng)濟增長的直接指標。

從這個定義可以看到，城市化的第一件事就是要讓農(nóng)村居民轉(zhuǎn)換為城市居民，并在這種轉(zhuǎn)換過程中實現(xiàn)個體城市社會化的轉(zhuǎn)化。如果農(nóng)民沒有成為真正的城市居民，并真正融入城市社會生活，那這種城市化就不是真正的城市化。目前中國城鎮(zhèn)化率看上去超過了50%，但按戶籍人口計僅約35%。正如不少研究者指出，當前中國的城市化只是“偽城市化”，農(nóng)民進城只是“過客”。因此，未來中國城市化的第一愿景，就得真正全面放開戶籍制度，讓每一個農(nóng)民及城市居民都有自由遷徙的權(quán)利。

當大量的農(nóng)民向城市流動、大量的中小城市居民向大城市或一線城市流動時，他們面對的第一個大問題就是有一個遮風(fēng)避雨的安居之所。可以說，解決居住問題，既是城市居民得以進入城市的生活基點，也是城市化過程中居民最大潛在內(nèi)需。當前市場流行著“住房雙軌制”觀念，即“市場歸市場，保障歸保障”，中低收入居民的住房由政府保障性住房來解決，而住房市場的價格政府讓市場自由定價。筆者認為，這種觀念將嚴重阻礙未來中國城市化的進程。

因為，在未來中國城市化進程中，住房市場不可學(xué)習(xí)香港與新加坡的模式，那種模式強調(diào)政府生產(chǎn)過高比例的保障性住房來解決中低收居民住房問題，但就中國政府財政能力而言，這是不可能的。而是要借鑒德國等大國住房發(fā)展模式，絕對把住房看成是一種生活消費品，不允許居民把住房成為賺錢之工具。如果用嚴厲的法律制度把住房界定為一種嚴格意義的居民生活消費品，而不是賺錢工具，那么絕大多數(shù)居民的住房問題就能通過市場方式解決，而政府所要生產(chǎn)的保障性住房也就十分有限。

如果將農(nóng)民真正融入城市，而將住房視作居民生活消費品，那么國內(nèi)住房的潛大需求是非常大的。在高房價下，85%以上城市居民都沒有能力進入市場，農(nóng)民工更是沒有能力。還有，未來二、三十年，每年將有1,000多萬人口轉(zhuǎn)移到城市，這又將有3億人口進入城市。再加上中小居民城市進入大城市，城市居民的住房需求具有一個無限大量，再加上相應(yīng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，對城市經(jīng)濟增長是得心應(yīng)手了。這就是城市化對經(jīng)濟增長的巨大動力。但是，這些居民的住房需求僅是潛在需求，如果沒有好的住房政策，沒有把住房的宗旨界定為居住，沒有把住房市場界定為消費市場，而是賺錢工具，那么這種巨大的潛大的住房消費需求是無法釋放出來。

依據(jù)《十二五規(guī)劃綱要》，在“十二五”期間，將有超過5,000萬農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)成為城市人口，這將有效釋放巨大內(nèi)需潛力。這種潛在住房內(nèi)需要釋放出來，就得對未來中國城市化要有清楚界定，要對當前中國住房市場政策作重大調(diào)整：去除賺錢功能，將住房市場夠轉(zhuǎn)型為一個消費為主導(dǎo)的市場。

總之，要將城市化過程中的潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求，就得通過一系列有效政策的界定與落實，把這些潛在需求釋放出來。由此，未來中國經(jīng)濟就能得到持續(xù)、穩(wěn)定的增長。

這就是未來中國城市化的最大愿景。

(作者系中國社會科學(xué)院金融研究所研究員)