近日，財政部、國稅總局、人民銀行聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于調(diào)整鐵路運輸企業(yè)稅收收入劃分辦法的通知》（以下簡稱《通知》），將鐵路運輸企業(yè)全部營業(yè)稅及附加稅和企業(yè)所得稅的40%下劃給地方。這被業(yè)內(nèi)專家看作是中央在調(diào)整與地方的財政分配，為營改增減輕阻力。

今年1月1日，上海率先開展?fàn)I業(yè)稅改增值稅試點。隨后，按照國務(wù)院的安排，從9月1日起，營改增試點分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、廣東等8個省及直轄市，其中北京營改增試點已于9月1日啟動。

據(jù)統(tǒng)計，今年上半年上海營改增試點后，減輕納稅人負(fù)擔(dān)約44.5億元，而北京預(yù)計試點后每年總減稅約165億元。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康（微博）日前表示，按此推算，未來幾年，營改增推廣到全國的話，年度減稅規(guī)模將不會低于三千億。

營業(yè)稅改增值稅是當(dāng)前結(jié)構(gòu)性減稅非常重要的組成部分，在全國財政收入增速放緩的背景下，大家擔(dān)憂結(jié)構(gòu)性減稅或被擱置。對此，賈康認(rèn)為，從目前來看，全國營改增年度減稅三千億到四千億并非不能接受。后年度過緊日子的約束條件會更加嚴(yán)格，但結(jié)構(gòu)性減稅不會被擱置，只是要更加審慎地處理。

此次《通知》規(guī)定，鐵道部集中繳納的鐵路運輸企業(yè)營業(yè)稅（不含鐵路建設(shè)基金營業(yè)稅，下同）、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加由中央收入調(diào)整為地方收入，鐵道部集中繳納的鐵路建設(shè)基金營業(yè)稅仍作為中央收入；鐵道部集中繳納的鐵路運輸企業(yè)所得稅（含中鐵快運股份有限公司繳納的企業(yè)所得稅）由中央與地方按照60：40的比例實行分享。此外，跨省（自治區(qū)、直轄市，下同）合資鐵路企業(yè)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加為地方收入。企業(yè)所得稅由中央與地方按照60：40的比例實行分享。

這意味著地方政府將增加三大項收入，即鐵路運輸企業(yè)繳納的全額營業(yè)稅，附加于營業(yè)稅上的全額城建稅和教育附加費，以及40%的企業(yè)所得稅。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任林江表示，目前推進(jìn)的營改增改革中，地方的阻力較大。一般認(rèn)為營改增長遠(yuǎn)來說對地方不利，因為地方政府的主要稅收收入沒有了。因此對鐵路運輸企業(yè)的稅收收入劃分辦法進(jìn)行調(diào)整，實際上是中央對地方政府的安撫，在營改增的關(guān)鍵時期減少阻力。