近日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》正式印發(fā)。這是繼《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》出臺(tái)之后，國(guó)家支持中部地區(qū)發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略部署。

為全面了解《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景、總體要求和主要任務(wù)，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

中部地區(qū)舉足輕重

崛起戰(zhàn)略意義重大

問(wèn)：《意見(jiàn)》制定的背景是什么？

答：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“中發(fā)10號(hào)文件”）印發(fā)實(shí)施以來(lái)，中部六省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，社會(huì)全面繁榮進(jìn)步，人民生活明顯改善。但與此同時(shí)，由于基數(shù)低、起步晚，制約中部地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題依然突出。中部地區(qū)崛起是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，采取更為有力的政策措施，全面激發(fā)中部地區(qū)的發(fā)展活力和動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)加快崛起、全面崛起。

問(wèn)：如何認(rèn)識(shí)《意見(jiàn)》制定的重大意義？

答：中部地區(qū)在新時(shí)期國(guó)家區(qū)域發(fā)展格局中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

一是中部地區(qū)是全國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題最為突出的區(qū)域。中部地區(qū)農(nóng)村人口占全國(guó)的30%，耕地面積占全國(guó)的23.8%，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的30%，棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占全國(guó)的40%，整體上人多地少、農(nóng)業(yè)比重較高、農(nóng)民收入偏低，是全國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題較為突出和集中的區(qū)域。中部地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，直接關(guān)系到全國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

二是中部地區(qū)是推進(jìn)新一輪工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)區(qū)域。從工業(yè)化發(fā)展看，2011年，中部地區(qū)工業(yè)占GDP比重為47.5%，高于全國(guó)7.5個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)占GDP比重為33.5%，低于全國(guó)9.6個(gè)百分點(diǎn)，總體處于工業(yè)化中期發(fā)展階段，未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的空間十分大。從城鎮(zhèn)化發(fā)展看，2011年，中部六省城鎮(zhèn)化率為45.4%，低于全國(guó)約5個(gè)百分點(diǎn)，處于城鎮(zhèn)化中期的快速發(fā)展階段，大量農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

三是中部地區(qū)是內(nèi)需增長(zhǎng)極具潛力的區(qū)域。中部地區(qū)處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展需求旺盛。同時(shí)，中部地區(qū)擁有3.6億人口，當(dāng)前正面臨著消費(fèi)升級(jí)換代的重大機(jī)遇，市場(chǎng)前景十分廣闊。

為此，《意見(jiàn)》指出，在新形勢(shì)下大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，是推動(dòng)中部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，縮小與東部地區(qū)發(fā)展差距的客觀需要；是發(fā)揮中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑承東啟西、連南接北的戰(zhàn)略樞紐，加快形成協(xié)調(diào)互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局的現(xiàn)實(shí)選擇；是激發(fā)中部地區(qū)內(nèi)需潛能，拓展發(fā)展空間，支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措；是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的迫切要求。

《意見(jiàn)》針對(duì)性更強(qiáng)

配套措施更完善

問(wèn)：與2006年的中發(fā)10號(hào)文件相比，《意見(jiàn)》在哪些方面有了新舉措？

答：《意見(jiàn)》在中發(fā)10號(hào)文件基礎(chǔ)上，立足中部地區(qū)當(dāng)前所處的發(fā)展階段，明確了新時(shí)期大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起的總體要求，提出了發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，并制定了相應(yīng)的支持政策。與以往相比，《意見(jiàn)》有許多亮點(diǎn)。

一是進(jìn)一步充實(shí)完善中部地區(qū)的戰(zhàn)略定位。《意見(jiàn)》在堅(jiān)持對(duì)中部地區(qū)“三基地、一樞紐”基本定位的同時(shí)，對(duì)其內(nèi)涵予以充實(shí)完善和拓展，強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)步提升“三基地、一樞紐”地位，增強(qiáng)整體發(fā)展的實(shí)力；強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為中部地區(qū)崛起的重要支撐。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展?！兑庖?jiàn)》明確將太原城市群、皖江城市帶、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群六大區(qū)域發(fā)展成為帶動(dòng)中部地區(qū)崛起的核心地帶和全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，明確了一批具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男陆?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展的扶持。

三是進(jìn)一步豐富了體制創(chuàng)新和開(kāi)放合作的內(nèi)容。在改革方面，《意見(jiàn)》從城鄉(xiāng)一體化機(jī)制、自主創(chuàng)新體制機(jī)制、社會(huì)管理機(jī)制等中部地區(qū)亟待解決的問(wèn)題入手，提出了一系列任務(wù)要求和具體措施，力求改革有新舉措、新突破。在開(kāi)放合作方面，《意見(jiàn)》深化了中部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，并明確了今后一個(gè)時(shí)期開(kāi)展戰(zhàn)略合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域。

四是進(jìn)一步完善了政策體系。《意見(jiàn)》從中部地區(qū)發(fā)展需要出發(fā)，提出了扶持糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、落實(shí)節(jié)約集約用地政策、加大財(cái)稅和金融政策支持力度、加強(qiáng)投資和產(chǎn)業(yè)政策支持與引導(dǎo)、完善生態(tài)補(bǔ)償政策等系統(tǒng)性政策措施。與以往相比，政策的“含金量”更高，針對(duì)性更強(qiáng)。

問(wèn)：如何抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)？

答：國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、跟蹤分析和督促檢查，進(jìn)一步發(fā)揮促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，明確部門職責(zé)，密切分工合作，推動(dòng)形成促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作整體合力。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將按照職能分工，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，細(xì)化政策措施。中部六省也要認(rèn)真明確工作責(zé)任，制定工作方案，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。總之，通過(guò)各方面的周密部署和通力協(xié)作，切實(shí)把促進(jìn)中部地區(qū)崛起各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，共同推動(dòng)中部地區(qū)發(fā)展再上新臺(tái)階，努力實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)快速崛起、全面崛起，為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。