韓樹杰

本輪房地產(chǎn)調(diào)控自2010年4月17日“新國十條”以來，至今已有兩年半時間。雖然調(diào)控措施一直沒有放松，但調(diào)控目標(biāo)由最初的“遏制房價過快上漲”轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)“房價的合理回歸”，體現(xiàn)了調(diào)控思路從應(yīng)急到理性的轉(zhuǎn)變。本輪調(diào)控已對投資和投機性需求產(chǎn)生明顯的遏制效果，也在一定程度上保障了剛性和改善性住房需求。但在經(jīng)濟下行與貨幣放松趨勢明顯的背景下，房價出現(xiàn)上漲趨勢也引發(fā)擔(dān)憂。

限購限貸并不能作為房地產(chǎn)調(diào)控的長期措施。在當(dāng)前房地產(chǎn)市場供求矛盾背景下，一旦政策退出，市場可能出現(xiàn)強力反彈。限購為主、限貸為輔的調(diào)控措施作為過渡時期的臨時舉措，最大意義在于為建立規(guī)范、合理、有效的房地產(chǎn)發(fā)展長效機制爭取了寶貴時間。長效機制關(guān)切的應(yīng)是調(diào)整好房地產(chǎn)市場中各參與主體的利益關(guān)系，其中最為核心的就是調(diào)整好政府與市場的關(guān)系，實現(xiàn)政府與市場良性互動。

如何合理界定政府與市場在房地產(chǎn)領(lǐng)域的職能定位和作用邊界？當(dāng)今世界市場經(jīng)濟國家中，為應(yīng)對政府失靈和市場失靈問題，將政府和市場結(jié)合起來配置資源已成為通行方式，區(qū)別在于對不同的領(lǐng)域是政府多一些還是市場多一些。一般來說，公共產(chǎn)品應(yīng)由政府提供，私人產(chǎn)品應(yīng)由市場提供，準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)由政府和市場共同提供。所謂“提供”并不一定指直接生產(chǎn)和包辦，可以是付費購買。總體來看，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府提供的公共服務(wù)存在不斷擴大的趨勢。事實上，政府與市場難以截然分開，政府也是市場參與主體之一，政府的一切行為也都要通過市場規(guī)律發(fā)揮作用。

要在房地產(chǎn)領(lǐng)域有效規(guī)范政府職能，充分發(fā)揮市場作用，應(yīng)著力于建立規(guī)范、合理、有效的房地產(chǎn)市場運行機制，保障市場規(guī)律在合理范圍內(nèi)的有效運行，避免其負(fù)面效應(yīng)。

具體來說，一是要明確房地產(chǎn)領(lǐng)域不同“產(chǎn)品”的屬性層級，對于房地產(chǎn)公共服務(wù)體系以及用于滿足居民基本住房需求的保障性住房體系等公共和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可以由公立部門直接提供，更好的方式是政府向私人部門購買相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，對于滿足基本需求之外的多樣化高端住房需求則可完全按照市場規(guī)則運行，政府只發(fā)揮規(guī)范引導(dǎo)職能，避免直接干預(yù)。二是加強房地產(chǎn)市場的相關(guān)基礎(chǔ)制度建設(shè)，這是房地產(chǎn)市場健康有序良性發(fā)展的重要前提?；A(chǔ)制度建設(shè)主要包括土地制度、財稅制度、信息平臺、收入分配制度及財產(chǎn)申報制度等。土地制度要合理有序地保證房地產(chǎn)發(fā)展的土地供應(yīng)，房產(chǎn)稅等相關(guān)財稅制度可調(diào)節(jié)市場需求并帶來穩(wěn)定的財政收入，通過這些制度設(shè)計可使地方政府?dāng)[脫對土地財政的依賴。信息平臺建設(shè)能夠大大推動房地產(chǎn)市場透明度，對市場穩(wěn)定和政策推行具有重大意義。收入分配制度可提升需求側(cè)消費水平，改善居民資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保持房地產(chǎn)市場活力。財產(chǎn)申報制度既是保障房體系有效運行的重要依據(jù)，也是強化房地產(chǎn)監(jiān)管的重要手段。在合理有效的房地產(chǎn)市場運行機制框架下，政府將更多的發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督職能，而市場將更有效地實現(xiàn)其資源配置的天然使命。