每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 徐超 發(fā)自杭州    

每經(jīng)記者 徐超 發(fā)自杭州

10月17日，浙江省桐鄉(xiāng)當(dāng)?shù)卣搲系囊黄W(wǎng)帖稱，桐鄉(xiāng)市公證處的領(lǐng)導(dǎo)年薪最高的超過80萬元。經(jīng)浙江當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道后，“公證處官員天價(jià)年薪”一事迅速發(fā)酵。亂收費(fèi)、高收費(fèi)、強(qiáng)制公證等說法，都成為了天價(jià)年薪的“佐證”。

10月25日和26日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在桐鄉(xiāng)實(shí)地采訪了解到，桐鄉(xiāng)市公證處轉(zhuǎn)制9年，收入從不足百萬元上漲至700多萬元，在收入分配上公證員與合同工相差20倍。公證處已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的政府機(jī)關(guān)，屬于司法局下屬自收自支的事業(yè)單位，參照的是企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，自收自支、自負(fù)盈虧。

靜悄悄的公證處

10月25日下午4時(shí)許，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在貫穿桐鄉(xiāng)市的城市主干道——慶豐路上，找到了桐鄉(xiāng)市公證處。推門而入，只有兩名工作人員，一名老者和一名年輕女性，鮮見市民前來辦理公證業(yè)務(wù)，整個(gè)大堂頗顯寂靜。工作人員對(duì)記者詢問的公證業(yè)務(wù)和收費(fèi)情況，顯露出一絲緊張和警惕。“在行政窗口，你可以查到具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)務(wù)不同，標(biāo)的額等級(jí)不同，我們的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都有相對(duì)應(yīng)。”兩名工作人員粗略地描述了公證業(yè)務(wù)的辦理收費(fèi)情況，便不再多說。

桐鄉(xiāng)市公證處位于市中心一幢寫字樓內(nèi)，辦公場(chǎng)所“鐵將軍”把門。一樓保安告訴記者，最近因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)“天價(jià)年薪”的事情在網(wǎng)上鬧得太兇，公證處營(yíng)業(yè)時(shí)間也沒以前正常了。

正因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的高收入遭網(wǎng)絡(luò)披露后，引發(fā)了社會(huì)的討論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公證處是國家機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)收入如此之高，存在貪污腐敗之嫌。那么，公證業(yè)務(wù)的收費(fèi)實(shí)際情況到底如何？

經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)

根據(jù)國家物價(jià)局、財(cái)政部《關(guān)于發(fā)布司法系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（價(jià)費(fèi)字［1991］549號(hào)）規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)已改制為事業(yè)法人的，其收取的公證費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)；公證機(jī)構(gòu)為行政機(jī)關(guān)的，其收取的公證費(fèi)仍按行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行管理。公證收費(fèi)統(tǒng)一按照《國家計(jì)委、司法部關(guān)于印發(fā)〈公證服務(wù)收費(fèi)管理辦法〉的通知》（計(jì)價(jià)費(fèi)［1997］285號(hào)）和《國家計(jì)委、司法部關(guān)于調(diào)整公證服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（計(jì)價(jià)費(fèi)［1998］814號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

桐鄉(xiāng)市司法局副局長(zhǎng)王明興接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，桐鄉(xiāng)市公證處轉(zhuǎn)制后屬于司法局下屬自收自支的事業(yè)單位，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，也就是經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。在繳稅上面，公證處和企業(yè)性質(zhì)一樣，都要繳納所得稅和營(yíng)業(yè)稅。王明興還表示，2010年桐鄉(xiāng)市公證處營(yíng)業(yè) （公證費(fèi)）收入為756.91萬元，各類稅金支出80.75萬元 （其中營(yíng)業(yè)稅39.7萬元、所得稅41.05萬元）。

王明興還告訴記者，2002年公證處剛剛轉(zhuǎn)制的時(shí)候，一年的業(yè)務(wù)收費(fèi)不到100萬元，到2010年的時(shí)候，上升到了756.91萬元，銀行貸款合同占到半數(shù)左右。公證處業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)，和社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、全社會(huì)法律意識(shí)增強(qiáng)都有關(guān)系。

桐鄉(xiāng)市公證處一名不愿透露姓名的女性工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，所有公證業(yè)務(wù)都沒有強(qiáng)買強(qiáng)賣，不存在政府那些業(yè)務(wù)必須要辦公證的說法，也要求業(yè)務(wù)員出去拓展業(yè)務(wù)。

公證員與合同工收入差20倍

公證處業(yè)務(wù)量逐年上升，公證費(fèi)收入自然水漲船高。在員工收入方面，王明興告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，桐鄉(xiāng)市公證處執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，實(shí)施工效掛鉤的收入考核辦法。這個(gè)考核實(shí)施方案經(jīng)2007年調(diào)整后一直延用至2011年。桐鄉(xiāng)市公證處現(xiàn)有員工15名，其中公證員3名，屬于公務(wù)員轉(zhuǎn)為事業(yè)編制，合同工12名。

記者找到了第一個(gè)在網(wǎng)上發(fā)帖的知情人“楓楊樹”。他發(fā)帖的內(nèi)容，就來自桐鄉(xiāng)市審計(jì)局2011年對(duì)桐鄉(xiāng)市公證處所做的上一年度的審計(jì)報(bào)告，“楓楊樹”向記者提供了整份審計(jì)報(bào)告的復(fù)印件。審計(jì)報(bào)告顯示，自2007年調(diào)整收入考核辦法之后，桐鄉(xiāng)市公證處的業(yè)務(wù)量一下子“生猛”了不少。像營(yíng)業(yè)收入從2007年的414.99萬元，增長(zhǎng)至2010年的756.91萬元，3年累計(jì)凈增長(zhǎng)82.39%。而以公證費(fèi)收入為基數(shù)提取的3名公證員的效益工資，總額從2007年的113.65萬元，增長(zhǎng)至2010年的208.56萬元，累計(jì)凈增長(zhǎng)83.51%。

王明興告訴記者，按照工效考核的方案，對(duì)于公證員的效益工資總額是有限定的。2002年起，年業(yè)務(wù)收入考核指標(biāo)基數(shù)為96萬元，基數(shù)內(nèi)按25%提取，超額部分按28%提取。2007年起，年業(yè)務(wù)費(fèi)（公證費(fèi)）考核指標(biāo)基數(shù)為200萬元，年遞增5%；公證員效益工資按年業(yè)務(wù)費(fèi)提取，即指標(biāo)基數(shù)內(nèi)按20%，超額部分按28%提取。

審計(jì)報(bào)告顯示，公證處的年業(yè)務(wù)收入均遠(yuǎn)超200萬元，3名事業(yè)編制的公證員的工資獎(jiǎng)金人均年收入，也從2007年的37.88萬元增長(zhǎng)至2010年的69.52萬元。公證處主任沈吉龍2010年的年薪是83.22萬元，這也就是在網(wǎng)上造成轟動(dòng)的“公證處領(lǐng)導(dǎo)天價(jià)年薪”。今年開始，桐鄉(xiāng)市公證處出臺(tái)新的考核辦法，3名公證員的收入總額限為90萬元，試行一年。

對(duì)于輔助及聘用人員的工資支出，王明興告訴記者，工資支出總額也做了限定。“2002年起不超過年業(yè)務(wù)收入的5%；2007年起不超過年業(yè)務(wù)收入的8%；2012年規(guī)定不超過年業(yè)務(wù)收入的8%。”審計(jì)報(bào)告顯示，2010年12名合同工平均年收入為4.17萬元。與公證員的最高工資比，相差近20倍。

雖然桐鄉(xiāng)市公證處是自收自支單位，但因?yàn)楣C處主任的天價(jià)年薪，引來外界非議。加上審計(jì)報(bào)告中出現(xiàn)的公證處其他問題，目前公證處主任和司法局分管副局長(zhǎng)被停職。桐鄉(xiāng)市司法局表示，接下來將重點(diǎn)調(diào)整公證員和合同工的收入分配。

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