新華網(wǎng)上海１１月３日專電（記者劉雪）國家發(fā)改委１０月３１日宣布，最新的《天然氣利用政策》將于２０１２年１２月１日起施行。與２００７年發(fā)布的《天然氣利用政策》相比，新政策在強調(diào)優(yōu)先保障城鎮(zhèn)居民生活用氣的同時，車船用氣等用戶受到重視，優(yōu)先類用戶范圍明顯擴大。

根據(jù)新政策透露的信號，我國天然氣定價機制有望進一步推進，氣價上下游聯(lián)動機制、差別氣價政策或率先突破。

保障民用氣優(yōu)先突出差異化

最新發(fā)布的《天然氣利用政策》明確了天然氣利用順序，保民生、保重點、保發(fā)展，并考慮不同地區(qū)的差異化政策。

綜合考慮天然氣利用的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益以及不同用戶的用氣特點等各方面因素，我國天然氣用戶分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。

“我國天然氣用戶類別的劃分體現(xiàn)了國家對天然氣利用加強需求側(cè)管理，堅持區(qū)別對待的原則。”東方油氣網(wǎng)天然氣分析師呂穎認(rèn)為，我國天然氣供應(yīng)是以量為出，優(yōu)先類和允許類用戶可能在項目建設(shè)、用氣價格等方面獲得一定優(yōu)先、優(yōu)惠，在用氣量方面率先得到保證。而限制類和禁止類用戶在這些方面可能受到限制。

對比新舊兩個政策版本，城鎮(zhèn)居民炊事、生活熱水等用氣、公共服務(wù)設(shè)施用氣等城市燃?xì)馊员涣腥雰?yōu)先類用戶，但在新的利用政策中優(yōu)先類用戶范疇明顯擴大。

原來我國共有四類天然氣優(yōu)先類用戶，主要集中于城市燃?xì)忸I(lǐng)域，而在新政策中，優(yōu)先類用戶擴大至１２類用戶。其中，部分工業(yè)燃料用戶、天然氣分布式能源項目、煤層氣發(fā)電項目以及天然氣運輸船舶等用戶被新列入優(yōu)先類用戶范疇。

“優(yōu)先保障城鎮(zhèn)居民生活用氣依然被放在重中之重。”上海燃?xì)饧瘓F工作人員張衛(wèi)華告訴記者，最新的《天然氣利用政策》是對原來版本的進一步深化完善，目的是為了促進天然氣優(yōu)化使用。隨著我國天然氣供應(yīng)氣源不斷豐富，在優(yōu)先保障城鎮(zhèn)居民用氣的同時，部分工業(yè)燃料用戶等被新列入優(yōu)先類用戶范圍內(nèi)，這也體現(xiàn)了國家促進節(jié)能減排的政策導(dǎo)向。

車船用氣、燃?xì)獍l(fā)電成新亮點

與原來的政策規(guī)定相比，在最新的《天然氣利用政策》中，車船用氣以及燃?xì)獍l(fā)電均有較多突破，成為新的亮點。

其中，車用天然氣和船用天然氣作為天然氣優(yōu)先類用戶被重點提及。中宇資訊分析師王慧表示，天然氣清潔高效，不易爆炸燃燒，在安全性和穩(wěn)定性上更有優(yōu)勢。另外，車船用天然氣在價格方面與替代能源相比有明顯優(yōu)勢，便于推廣。以公交客車為例，使用天然氣比用燃油運行費用至少節(jié)?。玻埃ヒ陨?，具有可觀的經(jīng)濟效益。

但值得注意的是，目前國內(nèi)加氣站分布不均衡，且數(shù)量不多，制約著天然氣車的推廣。未來天然氣加氣站數(shù)量和布局仍有待進一步擴大。

另一個值得一提的亮點是燃?xì)獍l(fā)電項目。新政策對天然氣發(fā)電項目的重視程度明顯提升。其中，煤層氣發(fā)電項目被列入優(yōu)先類用戶，非重要用電負(fù)荷中心建設(shè)利用天然氣發(fā)電項目從此前的限制類被劃入允許類。

據(jù)介紹，２０２５年之前，美國計劃新建發(fā)電廠的一半都是天然氣發(fā)電，天然氣將成為發(fā)電的主要燃料。

中海油首席能源研究員陳衛(wèi)東表示，相比美國而言，我國環(huán)保低碳需求更加迫切，想要改變對煤炭的過分依賴，天然氣是最現(xiàn)實的選擇，風(fēng)電和光伏發(fā)電在短期內(nèi)還難以承擔(dān)重任。

價格改革開始試點

“十二五”是我國全面構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵時期，也是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階的重要時期。隨著我國天然氣需求量不斷擴大，進口氣量不斷增加，國內(nèi)天然氣定價機制改革亟須進一步推進。

對于我國未來天然氣定價，新政策提出了許多新的定價理念，如“建立并完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制”。對此，呂穎認(rèn)為，天然氣上下游聯(lián)動主要體現(xiàn)在井口氣價和門站氣價之間的聯(lián)動。天然氣生產(chǎn)企業(yè)主要是石油公司，而城市燃?xì)怃N售和供應(yīng)主體是地方燃?xì)夤?。加強上下游價格聯(lián)動，燃?xì)夤居型麖闹惺芤?，進而有助于保障城市供氣的安全和穩(wěn)定。

差別氣價政策的提法也是天然氣價改方面的新突破。新政策提到，“研究推進天然氣季節(jié)差價和可中斷氣價等差別氣價政策”。

對此，上海市燃?xì)饧瘓F張衛(wèi)華表示，燃?xì)庑袠I(yè)需求季節(jié)性波動較大，可中斷項目用戶可以作為天然氣調(diào)峰工具進行使用，對于這類用戶應(yīng)該給予優(yōu)惠氣價待遇。

“價格改革是我國能源市場化改革的重要工作之一，越早推進越主動。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松表示，定價機制改革的關(guān)鍵任務(wù)在于建立一個科學(xué)合理而且行之有效的定價方法。我國天然氣等能源定價機制的改革已經(jīng)開始試點，未來仍需要進一步推進、完善以適應(yīng)新形勢的變化。