每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

中央財(cái)政對(duì)民生的支持正在加力。財(cái)政部網(wǎng)站昨日（11月6日）發(fā)布消息，為支持各地統(tǒng)籌安排預(yù)算資金，做好2013年公共衛(wèi)生工作，近日中央財(cái)政提前下達(dá)2013年公共衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金272.6億元，主要用于支持各地繼續(xù)開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施艾滋病等重大傳染病防治以及農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩等。

上述情況并不是個(gè)例。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理，自10月份以來(lái)，中央財(cái)政已經(jīng)下達(dá)多項(xiàng)2013年涉及社保、衛(wèi)生等方面的預(yù)算指標(biāo)和資金，合計(jì)達(dá)3429.78億元。

轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)提前下達(dá)

在多項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)中，數(shù)額最大的是2013年城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)，共計(jì)1171.18億元，用途是對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)參保（合）居民給予補(bǔ)助。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，通常從每年6月份開(kāi)始，財(cái)政部就會(huì)推動(dòng)各個(gè)地方啟動(dòng)預(yù)算編制工作，等到一切安排到位之后，預(yù)算指標(biāo)便開(kāi)始正式下達(dá)。中央財(cái)政下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)可能在明年實(shí)際撥付時(shí)會(huì)有所調(diào)整，目前還屬于行政制定階段，表達(dá)出財(cái)政支出方向的意愿和意向，并未進(jìn)入真正的立法審查階段，但是在行政框架內(nèi)地方需嚴(yán)格遵循預(yù)算指標(biāo)制定地方預(yù)算。

目前，很多地方財(cái)政工作需要中央一般性和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付做支持，地方在編制預(yù)算時(shí)，中央轉(zhuǎn)移支付的指標(biāo)成為預(yù)算的重要參考。預(yù)算指標(biāo)提前下達(dá)的重要作用便是希望地方政府能夠?qū)⒅醒胴?cái)政資金用到實(shí)處。

民生成為唯一主題

從近期財(cái)政部密集下達(dá)的2013年補(bǔ)貼資金和預(yù)算指標(biāo)來(lái)看，民生工作可以說(shuō)是唯一主題。下達(dá)的八批資金和預(yù)算指標(biāo)總金額為3429.78億元，涉及內(nèi)容分別為低保、醫(yī)保和地方高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金等。

“從理論上說(shuō)，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)應(yīng)當(dāng)是全方位的，先期下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)多涉及民生領(lǐng)域，也能充分看出國(guó)家對(duì)于民生領(lǐng)域的重視程度，希望地方盡早做好2013年民生領(lǐng)域工作。”王雍君表示。

從預(yù)算指標(biāo)側(cè)重民生支出不難看出，財(cái)政對(duì)于民生的支持力度在2013年不會(huì)減弱，應(yīng)該還會(huì)有所加強(qiáng)。

以城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為例，按照規(guī)劃，到2015年將提高到每人每年360元以上，2012年新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的財(cái)政補(bǔ)助將提高到年人均240元，如果以2015年政府補(bǔ)助360元計(jì)算，未來(lái)3年的年均復(fù)合增長(zhǎng)將達(dá)到14%，政府投入也將更多。

不僅如此，中央財(cái)政對(duì)于地方的一般性和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付最大的側(cè)重點(diǎn)也在保障和改善民生。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希撰文指出，財(cái)政要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放到民生上來(lái)，放到關(guān)注人的生存和發(fā)展上來(lái)，實(shí)現(xiàn)從“物本財(cái)政”到“人本財(cái)政”的轉(zhuǎn)變。

保障房支出成績(jī)斐然

在前三季度GDP增速逐季回落的背景下，民生財(cái)政依然交出了一份斐然的成績(jī)單。今年前三季度全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)10.9%，盡管增幅同比回落18.6個(gè)百分點(diǎn)，但全國(guó)財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)了21.1%的增長(zhǎng)，民生等重點(diǎn)支出得到保障。前9個(gè)月全國(guó)教育支出12588億元，同比增長(zhǎng)32.6%；全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出4935億元，同比增長(zhǎng)24.4%；全國(guó)社會(huì)保障和就業(yè)支出9432億元，同比增長(zhǎng)17.8%。

最值得一提的是保障房支出，2012年中央財(cái)政已下達(dá)補(bǔ)助資金2330億元，比上年全年實(shí)際下達(dá)數(shù)增加617億元。保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展順利，1至9月全國(guó)保障性安居工程支出同比增長(zhǎng)34.1%。截至9月底，保障性安居工程基本建成480萬(wàn)套，新開(kāi)工720萬(wàn)套，開(kāi)工率97%。

國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%是今年財(cái)政重點(diǎn)保障之一，從前三季度數(shù)據(jù)看，這一目標(biāo)逼近完成。王雍君說(shuō)，在政府加大教育投入的基礎(chǔ)上，雖然地方政府面臨較大的減收困難，但完成該任務(wù)仍非常有希望。

“近些年來(lái)，中央財(cái)政超收收入除按有關(guān)法律規(guī)定增加相關(guān)支出以及其他必要支出外，原則上均列入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，留待下年度經(jīng)預(yù)算安排使用，并主要用于民生支出。”財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林表示。

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