來源： 上海證券報

現(xiàn)有頁巖氣扶持政策均以采氣量為依據(jù)，企業(yè)一旦采不出氣，就要承擔(dān)高額的勘探風(fēng)險。相比之下，頁巖氣勘探開采設(shè)備提供商和油田服務(wù)商將更受益于頁巖氣開發(fā)熱。

國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員李玉喜昨日透露，包括頁巖氣市場化定價等多項扶持頁巖氣產(chǎn)業(yè)化的政策正在醞釀中。

李玉喜是在昨日于重慶召開的“中國國際頁巖氣大會2012”上透露上述消息的。而他所指的系列扶持政策則包括：一、頁巖氣市場化定價政策，同時頁巖氣利用方式可以靈活；二、監(jiān)管體系強(qiáng)調(diào)一級管理，實際又分為二級三級監(jiān)管，即讓各省各級參與管理的監(jiān)管體系，使整個監(jiān)管過程向下延伸到頁巖氣井；三、稅收上將多數(shù)利稅留給地方，以對企業(yè)和地方都有利。

頁巖氣是從頁巖層中開采出來的天然氣，是一種重要非常規(guī)油氣資源。我國被認(rèn)為是全球頁巖氣資源最豐富國家。中國工程院院士康玉柱昨天在會上評價說，非常規(guī)油氣資源是我國繼東北大慶油田、新疆塔里木油田之后油氣領(lǐng)域的第三個重大發(fā)現(xiàn)。不過，業(yè)界普遍認(rèn)為，頁巖氣存在開采技術(shù)難把握和投資額巨大的高風(fēng)險。

陸海石油天然氣集團(tuán)尹旭東則在上述會議中指出，現(xiàn)有頁巖氣扶持政策均以采氣量為依據(jù)，企業(yè)一旦采不出氣，就要承擔(dān)高額的勘探風(fēng)險。

中石油集團(tuán)是國內(nèi)最早進(jìn)行頁巖氣開采的企業(yè)之一，目前已經(jīng)打了頁巖氣井20余口。中石油集團(tuán)政策研究室發(fā)展戰(zhàn)略處處長唐廷川認(rèn)為，頁巖氣發(fā)展必須有政策扶持，包括免收頁巖氣開采資源稅，免征進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅，頁巖氣定價自主化以及產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗階段，給予財政補(bǔ)貼等。

為了推動我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，我國已經(jīng)出臺了頁巖氣開采財政補(bǔ)貼的政策，即2012-2015年每開采一立方米頁巖氣補(bǔ)貼0.4元。此外，國家能源局今年3月份發(fā)布了《頁巖氣十二五發(fā)展規(guī)劃》，明確提出頁巖氣價格將實行市場定價，放開價格。不過，規(guī)劃還需具體的配套執(zhí)行政策。目前我國頁巖氣尚未商業(yè)化。

頁巖氣自主定價是核心扶持政策之一。目前，天然氣被列為國家定價的范疇，偏低的售價使我國進(jìn)口天然氣與終端氣價倒掛。放開頁巖氣定價政策，顯示了我國政府的扶持態(tài)度。

陸海石油天然氣集團(tuán)分析師尹旭東認(rèn)為，現(xiàn)有頁巖氣扶持政策均以采氣量為依據(jù)，即你采出了氣才能享受政策，但企業(yè)要承擔(dān)勘探風(fēng)險。與美國不同，中國地質(zhì)條件復(fù)雜，且頁巖氣已有地質(zhì)資料又非常粗淺，導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)入勘探領(lǐng)域風(fēng)險極大。此外，中國70%頁巖氣資源與三大石油集團(tuán)油氣資源存在重疊，如果僅拿出相對貧乏的剩余資源來招標(biāo)，進(jìn)入該領(lǐng)域的戰(zhàn)略意義大打折扣。有人估計，首批進(jìn)入者不少將蒙虧。

9月10日，頁巖氣探礦權(quán)第二輪招標(biāo)正式啟動。上百家公司參與了20個區(qū)塊的招標(biāo)，包括航民股份、海越股份、湖北能源和廣匯能源等多家上市公司均公示了參標(biāo)意向。

按規(guī)定，參標(biāo)者必須承諾三年內(nèi)在招標(biāo)區(qū)塊完成一定的投入。如果限期結(jié)束后沒有發(fā)現(xiàn)頁巖氣，還可承諾繼續(xù)投入或者放棄勘探。按現(xiàn)有政策，若放棄繼續(xù)勘探，此前所花投入將視為自主風(fēng)險投資。有企業(yè)非常擔(dān)心，如果勘探下來，1000平方公里范圍內(nèi)，只有200平方公里有頁巖氣怎么辦？國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員李玉喜透露，我國可能出臺頁巖氣勘探退出機(jī)制。

相比之下，頁巖氣勘探開采設(shè)備提供商和油田服務(wù)商將更受益于頁巖氣開發(fā)熱。

⊙記者 阮曉琴