每經(jīng)實習記者 王雅潔 發(fā)自北京

“全球清潔能源方面的投資，以2004年為起點，截至目前，翻了整整5倍，2030年將突破兩千億美元規(guī)模，中國作為世界上重要的市場參與方之一，2015年總風電裝機有望升至125GW。”昨日（11月14日），全球風能理事會秘書長Steve Sawyer在全球風電展望發(fā)布會上如是表示。

據(jù)記者了解，我國新能源發(fā)展正面臨一系列棘手的問題，雖然近年來我國風能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但“成本定價”打擊了相關(guān)企業(yè)降低成本的積極性，更嚴重阻礙了新能源的發(fā)展。從國家角度來說，應盡快引入能源補貼競爭機制，推進電力體制改革，核心在于電價形成機制的改革。

中國風電將快速發(fā)展

Steve Sawyer在發(fā)布會上透露，根據(jù)全球風能理事會、德國航天研究中心等的共同研究得知，到2010年底，中國風電累計裝機達到了44.7GW。到2011年底，累計裝機已經(jīng)達到62.3GW。

全球風能理事會保守預計，如果中國政府繼續(xù)保持推動新能源發(fā)展的勢頭，中國的風電產(chǎn)業(yè)仍會有一個持續(xù)的增長，年新增裝機將從目前的17.6GW 微增至2020年的18.5GW。到2015年，風電累計裝機將上升到125GW，到2020年和 2030年分別增加到214GW和400GW。

全球風能理事會表示，如果按最宏偉遠景預測，中國風電發(fā)展甚至會更快，到2015年累計裝機達到134GW，到2020 年累計裝機達到230GW，到2030年年新增裝機達到33GW，累計裝機接近500GW。

據(jù)記者了解，全球風能理事會對于年增裝機的預測較為合理，目前國內(nèi)風電每年新增裝機在不停變化，年增15GW左右。

從投資的角度來說，根據(jù)以上裝機情況的預測，全球風能理事會保守推算，從現(xiàn)在到2020年，中國風電市場每年涉及的投資將有230億歐元。就業(yè)規(guī)模將從目前的26萬人增加到2020年的31.2萬人和2030年的35.5萬人。

全球風能理事會表示，如果按最宏偉遠景預測，中國風電產(chǎn)業(yè)將在2030年達到每年390 億歐元的投資，就業(yè)人數(shù)也將翻番，從目前的26.7萬增加到大約56萬人。最后，如果將中國的風電發(fā)展到這樣的水平和規(guī)模，將大大幫助中國減少二氧化碳排放。到2015年，風電將幫助每年減排1.98億噸二氧化碳，這一數(shù)字到2030年將增加到7.88億噸。

“如此大規(guī)模的風電發(fā)展將為世界上人口最多的國家?guī)碇匾慕?jīng)濟和環(huán)境收益”，Steve Sawyer表示，到2015 年，風電可以生產(chǎn)3300億千瓦時的清潔電力，風電將開始在電力總需求中貢獻重要的份額。到2020和2030年，風電的貢獻可以達到年生產(chǎn)電力5660億千瓦時和13130億千瓦時。

新能源發(fā)展受困“成本定價”補貼模式

Steve Sawyer指出，為了充分獲得風電發(fā)展帶來的經(jīng)濟和環(huán)境收益，一些現(xiàn)有的障礙須克服。這些障礙中的一個主要問題是電網(wǎng)，電力傳輸設(shè)施不僅要接納不斷增長的風電發(fā)電量，而且要將產(chǎn)生于偏遠地區(qū)的風電輸送到人口稠密的地區(qū)和工業(yè)中心。

據(jù)記者了解，從中國的角度來看，Steve Sawyer所說的新能源發(fā)展制約因素只是其中的一個方面，從目前的風電發(fā)展情況來看，我國的電網(wǎng)建設(shè)速度、風力發(fā)電機組的建設(shè)周期都比較短，風電發(fā)展和電網(wǎng)建設(shè)之間的匹配問題并不是制約新能源發(fā)展的唯一因素?，F(xiàn)階段，化石能源行業(yè)依舊享有客觀的補貼，中國的新能源發(fā)展卻沒有被惠及。

據(jù)悉，目前，我國的化石能源包括火力發(fā)電、燃油發(fā)電、天然氣、核電站。其中，因核電站不排放二氧化碳，所以從化石能源分類上來講一般剔除核電。

現(xiàn)實情況是，這三個化石能源行業(yè)一直享有客觀的能源補貼，以火電廠脫硫為例，相關(guān)部門也給予能源補貼；天然氣行業(yè)則因成本高企，亦享有每度電不超過一元的補貼；頁巖氣方面，一方氣正享有四毛錢的補貼。按高成本高補貼的邏輯推算，化石能源行業(yè)成本越高，補貼越高，如果成本天價，補貼隨之天價發(fā)放，這種按“成本定價”的補貼模式，沒有很好地體現(xiàn)環(huán)保理念，卻給了相關(guān)人員審批的空間，形成“企業(yè)高報成本--相關(guān)人員審批--討價還價--下達補貼”的怪圈，不僅嚴重阻礙了相關(guān)企業(yè)降低成本的積極性，更阻礙了新能源行業(yè)的正常發(fā)展。

或考慮引入能源補貼競爭機制

據(jù)記者了解，火力發(fā)電、燃油發(fā)電、天然氣這三個化石能源行業(yè)，因其對環(huán)境的污染，一定不能給能源補貼。而且亟待操作的，是在能源補貼模式中引入競爭機制，并推動電價機制改革。

借鑒其他國家的經(jīng)驗，世界上許多國家已經(jīng)打破常規(guī)，支持經(jīng)濟性較低的新能源產(chǎn)業(yè)，寧愿拿出政府補貼，暫時犧牲一部分國民經(jīng)濟整體效率，鼓勵開發(fā)利用新能源。中國也可以采取這樣的辦法，不僅鼓勵新能源發(fā)展，還要建立起一套成熟的、專門針對污染企業(yè)的懲罰機制。

不管企業(yè)發(fā)展如何，只要排放污染物超標，就根據(jù)排污總量、強度來衡量懲罰標準，輕則罰款，每度電扣罰對應金額，重則動用法律，讓相關(guān)企業(yè)負責人承擔刑事責任，提高違法成本，威懾其降低污染，提高環(huán)保技術(shù)。即明確一個概念：化石能源的發(fā)展歸于市場競爭，其污染排放一定要受到國家處罰。

更重要的是，須在能源補貼模式中引入競爭機制，并推動電價機制改革。在政府補貼政策需要貫徹效率原則，并應體現(xiàn)階段性變化，不斷降低補貼幅度，盡可能減輕因發(fā)展新能源給國民經(jīng)濟帶來的負擔。

據(jù)悉，世界各國發(fā)展新能源普遍引入了競爭機制，不但有效地促進企業(yè)技術(shù)進步，大幅度提高政府補貼政策效率，用更少的資金獲得更大的效用，還能限制個人行為配置資源的自由裁量權(quán)。