財(cái)經(jīng)觀察：美國(guó)“財(cái)政懸崖”何去何從

隨著大選塵埃落定，迫在眉睫的“財(cái)政懸崖”成為美國(guó)壓倒一切的核心議題。如何邁過(guò)這道坎，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和國(guó)會(huì)兩黨重量級(jí)議員近來(lái)釋放出尋求合作的信號(hào)，談判大幕將啟，但打破僵局的基礎(chǔ)尚未建立。奧巴馬16日將邀請(qǐng)國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人前往白宮就財(cái)政挑戰(zhàn)正式展開(kāi)談判，各方將如何出牌備受關(guān)注。

奧巴馬堅(jiān)持“兩手抓”

本周奧巴馬先后在白宮會(huì)見(jiàn)了勞工代表和企業(yè)界人士，欲借連任之東風(fēng)鞏固其主張的民意基礎(chǔ)，向共和黨施壓。奧巴馬在會(huì)后的記者會(huì)上說(shuō)，美國(guó)須以平衡和負(fù)責(zé)的方式減少財(cái)政赤字。他拋出了“愿意妥協(xié)”的橄欖枝，但同時(shí)堅(jiān)持要終止富人減稅政策。

奧巴馬提出，國(guó)會(huì)可以先延長(zhǎng)家庭年收入25萬(wàn)美元以下人群的減稅政策，以解除“財(cái)政懸崖”的部分警報(bào)，未來(lái)再就更加全面的稅收改革和縮減政府開(kāi)支方案尋求共識(shí)。

白宮新聞發(fā)言人卡尼透露，奧巴馬未來(lái)的談判主張將遵循其預(yù)算方案中的思路，要求未來(lái)十年增加約1．6萬(wàn)億美元稅收額，這其中很大部分將來(lái)自于向年收入超過(guò)25萬(wàn)美元的富人階層增稅。這1．6萬(wàn)億美元同時(shí)也是奧巴馬預(yù)算案中未來(lái)十年減赤4萬(wàn)億美元計(jì)劃中的重要內(nèi)容。

本次“財(cái)政懸崖”中涉及的減稅政策由布什政府于2001年和2003年先后推出，原定于2010年年底到期。奧巴馬早在上任不久就想要終止減稅法案中針對(duì)富人的內(nèi)容，但無(wú)奈民主黨在2010年的中期選舉中失利，共和黨控制了眾議院。在共和黨人的極力阻撓下，2010年底奧巴馬不得不放棄了增稅的要求，將布什減稅政策全盤延期兩年。但這次贏得了連任的奧巴馬在富人增稅問(wèn)題上表現(xiàn)出強(qiáng)硬姿態(tài)。

目前來(lái)看，民主黨內(nèi)另外兩位將參加談判的重要議員——眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖南希·佩洛西和參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖哈里·里德的立場(chǎng)都跟奧巴馬相似。佩洛西稱一切都可以擺到臺(tái)面上談，但要確保社會(huì)福利項(xiàng)目受到保護(hù)，不能以犧牲社會(huì)福利項(xiàng)目為代價(jià)給富人減稅。

共和黨措辭有所軟化

在大選中士氣受挫的共和黨人在減赤問(wèn)題上的態(tài)度表面上有所軟化。共和黨國(guó)會(huì)頭號(hào)人物、眾議長(zhǎng)博納字斟句酌地表示將在適當(dāng)條件下接受增加稅收收入的措施，但拒絕向富人增稅，而是傾向于通過(guò)填補(bǔ)稅收漏洞和限定稅收減免額度來(lái)增加稅收，具體細(xì)節(jié)尚未明確。他強(qiáng)調(diào)，減赤問(wèn)題不可能僅通過(guò)增稅來(lái)解決，而增稅會(huì)打擊小企業(yè)主的投資熱情，不利于增加就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

周五將被請(qǐng)上談判桌的另一位共和黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾態(tài)度較博納更為強(qiáng)硬。麥康奈爾稱奧巴馬未來(lái)十年內(nèi)增稅1．6萬(wàn)億美元的提議是個(gè)玩笑，他來(lái)華盛頓不是為了增稅來(lái)支付那些被浪費(fèi)的政府開(kāi)支，本次大選結(jié)果也沒(méi)有改變他這一原則。他表示不會(huì)在增稅問(wèn)題上讓步來(lái)解除自動(dòng)減赤機(jī)制的威脅。他認(rèn)為，美國(guó)減赤急需解決的問(wèn)題是改革包括醫(yī)療補(bǔ)助、醫(yī)療保障等在內(nèi)的社會(huì)福利項(xiàng)目。

美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納對(duì)共和黨人不提高邊際稅率而增稅的主張表示了質(zhì)疑。他認(rèn)為僅憑填補(bǔ)稅收漏洞和控制稅收抵免額難以達(dá)成平衡減赤的目標(biāo)。

談判代價(jià)高昂

在各大主要人物隔空喊話之后，兩派意見(jiàn)初現(xiàn)端倪，但情況依舊不甚明朗。面對(duì)稅收改革和削減政府開(kāi)支兩大棘手難題，談判將如何推進(jìn)尚不可知。但“財(cái)政懸崖”已經(jīng)成為重壓金融市場(chǎng)、挫傷企業(yè)和民眾信心、束縛經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大拖累。

在《華爾街日?qǐng)?bào)》近日舉行的一次企業(yè)論壇上，70％的企業(yè)界人士把“財(cái)政懸崖”列為最大擔(dān)憂。一些首席執(zhí)行官表示，他們最害怕的就是國(guó)會(huì)兩黨相互攻擊難以達(dá)成妥協(xié)。一些企業(yè)高管表示，圍繞“財(cái)政懸崖”的政治僵局將促使他們采取裁員或者減少開(kāi)支的保守策略，而消除不確定性就是當(dāng)前對(duì)經(jīng)濟(jì)最大的利好。

根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算局的預(yù)測(cè)，如果國(guó)會(huì)不能阻止“財(cái)政懸崖”出現(xiàn)，2013年美國(guó)經(jīng)濟(jì)將陷入衰退，失業(yè)率將升至9．1％。而最早使用“財(cái)政懸崖”一詞的美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)主席伯南克早已警告，美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策難以幫助經(jīng)濟(jì)抵御“財(cái)政懸崖”造成的重大沖擊。

不僅如此，“財(cái)政懸崖”還將把美國(guó)籠罩在主權(quán)信用評(píng)級(jí)降級(jí)的陰影下。全球三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)普、穆迪和惠譽(yù)都已就此發(fā)出警告。標(biāo)普稱僅靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以穩(wěn)定美國(guó)的債務(wù)水平，一個(gè)廣泛的妥協(xié)方案必須增稅和減支并舉，僅僅臨時(shí)性地解決“財(cái)政懸崖”問(wèn)題將不會(huì)改變標(biāo)普對(duì)美國(guó)信用評(píng)級(jí)的負(fù)面展望?；葑u(yù)稱如果美國(guó)政府無(wú)法有效解決“財(cái)政懸崖”問(wèn)題，將考慮在2013年下調(diào)美國(guó)信用評(píng)級(jí)，而穆迪也發(fā)出了類似警告。

面對(duì)被稱為是“完美風(fēng)暴”的財(cái)政政策挑戰(zhàn)，是小修小補(bǔ)還是大刀闊斧，去年夏天圍繞債務(wù)上限談判的拉鋸戰(zhàn)會(huì)否重演，目前尚不得而知。曾被奧巴馬委以重任的前美國(guó)財(cái)政責(zé)任和改革委員會(huì)聯(lián)合主席厄斯金·鮑爾斯說(shuō)：“如果仔細(xì)去聽(tīng)一聽(tīng)這些人在說(shuō)什么，就能發(fā)現(xiàn)，這里面有達(dá)成妥協(xié)的余地，他們必須妥協(xié)。”