每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

數(shù)根銀色的壓力容器，以及一堆銹跡班班的鐵管，堆放在工廠內(nèi)的角落里。大門上，是尚未拆除的腳手架，三位工人搬來磚塊，漫不經(jīng)心地砌墻。

位于河南省偃師市北環(huán)路上的這家光伏企業(yè)，在建已經(jīng)超過了兩個(gè)年頭。11月6日，該公司一位項(xiàng)目部的經(jīng)理，眼望著堆積的物料，一副悵然若失的樣。

他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，現(xiàn)在受大環(huán)境的影響，這家占地?cái)?shù)百畝的光伏項(xiàng)目，已經(jīng)停了好久，“在這種形勢(shì)下，國(guó)家應(yīng)該持續(xù)加大補(bǔ)貼力度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。”

這并非該企業(yè)的獨(dú)有心聲，它代表著整個(gè)光伏行業(yè)集體“入冬”之后“御寒”訴求，即便諸如“金太陽”這樣的補(bǔ)貼政策，早已給光伏業(yè)帶來過太多的暖意。

但是，“添衣加溫”成為當(dāng)下光伏企業(yè)的共同期待，可另一方面，長(zhǎng)期以來“度電補(bǔ)貼”方式的持續(xù)缺位，使得補(bǔ)貼效果普遍存疑，政策調(diào)整顯得迫切。

國(guó)家能源局一位官員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，“我們?cè)隽似疵恼{(diào)查，發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼后的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)很少，所以我們一直以來倡導(dǎo)度電補(bǔ)貼模式。”

“見到兔子再撒鷹”

對(duì)于待哺的新能源行業(yè)來說，補(bǔ)貼，無疑是助力企業(yè)成長(zhǎng)的一劑養(yǎng)分。

但長(zhǎng)期以來，我國(guó)在光伏領(lǐng)域內(nèi)采取的“事前補(bǔ)貼”方式，盡管在初始之時(shí)起到了“扶上馬送一程”的效果，可是弊端隨之接踵而來。

前述國(guó)家能源局的官員為之痛心，他告訴記者，“此前把光伏發(fā)展的計(jì)劃往下一撒，大家都來報(bào)項(xiàng)目，然后就往下批，批復(fù)之后補(bǔ)貼資金就跟著下去。”

他說，“這樣的結(jié)果是，只要有人聲稱太陽能發(fā)電，那么申報(bào)項(xiàng)目的此人就可以得到巨額的國(guó)家財(cái)政的撥款，從來不管發(fā)電的效果等等后續(xù)事項(xiàng)。”

最終導(dǎo)致的結(jié)果是，“太陽能發(fā)電的發(fā)電量沒人管，什么時(shí)間建成沒人管，建成之后的品質(zhì)好壞沒人管，最后又把設(shè)備拆掉賣了也沒人管。”

國(guó)家能源局曾在去年，對(duì)2009年的太陽能光伏補(bǔ)貼項(xiàng)目做了大面積的調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)平均下來只有幾百小時(shí)，“很多根本發(fā)不了電。”

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，此前有段時(shí)間，光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼重點(diǎn)傾斜在了制造方，“結(jié)果這個(gè)問題更嚴(yán)重，制造廠全把邊角碎料、廢銅爛鐵給賣了。”

根據(jù)前述官員的說法，“當(dāng)時(shí)根本控制不了，補(bǔ)貼之后，制造方將金屬邊的線，改為了塑料，以減少成本，這些制成品里的大量等外品，都賣給了地方。”

此后，意識(shí)到問題的嚴(yán)重性后，對(duì)于光伏補(bǔ)貼的重點(diǎn)，又轉(zhuǎn)向了投資方，可是同樣弊端再現(xiàn)，“那些個(gè)體戶在地方游說說情，就讓地方官員幫助申報(bào)。”

吸引他們的是，當(dāng)時(shí)相關(guān)政策規(guī)定，指出成功申報(bào)1萬千瓦后，就可以得到數(shù)千萬元的補(bǔ)貼，如此的誘惑，導(dǎo)致彼時(shí)各地申報(bào)項(xiàng)目頗為積極。

據(jù)公開的報(bào)道顯示，當(dāng)時(shí)根據(jù)政策，每個(gè)省最多申報(bào)不能超過20兆瓦，但僅山東一個(gè)省就有100多兆瓦報(bào)到省里，最終也可能有四、五十兆瓦報(bào)到中央。

國(guó)家能源局的官員稱，我們截至在2010年底，做的關(guān)于“度電補(bǔ)貼”的太陽能發(fā)電項(xiàng)目，在一年半的時(shí)間內(nèi)累計(jì)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)達(dá)到了2443小時(shí)。

而在對(duì)一些光伏補(bǔ)貼項(xiàng)目的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)累計(jì)只有330小時(shí)，“也就是說，他們的發(fā)電效率是我們的八分之一，直白地說，大量的項(xiàng)目發(fā)不了電。”

前述官員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“我們發(fā)展新能源，要的是發(fā)電量，而不僅是裝機(jī)容量，在補(bǔ)貼上要按發(fā)電量補(bǔ)貼，發(fā)一度補(bǔ)一度，不見兔子不撒鷹，這樣才能保證國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金的不會(huì)浪費(fèi)。”

“金太陽”政策搖擺

光伏補(bǔ)貼領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的這些問題，最終讓“金太陽”這項(xiàng)補(bǔ)貼政策受到拷問。

2009年7月，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式，加快光伏發(fā)電發(fā)展。

這項(xiàng)政策，旨在促進(jìn)我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展，培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，支持光伏發(fā)電技術(shù)的示范應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

當(dāng)時(shí)三部委計(jì)劃，在2到3年內(nèi)，采取財(cái)政補(bǔ)助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，據(jù)估算，國(guó)家將為此投入約100億元財(cái)政資金。

隨后，在實(shí)施過程中，財(cái)政部等先后下發(fā)了397號(hào)、752號(hào)、662號(hào)、380號(hào)、590號(hào)、699號(hào)、21號(hào)等文件對(duì)此項(xiàng)扶持政策進(jìn)行了具體指導(dǎo)。

可在這些年來，補(bǔ)貼政策的不穩(wěn)定讓申報(bào)“金太陽”項(xiàng)目的企業(yè)略有苦衷，比如僅在2011年一年間，補(bǔ)貼就由原來的9元/瓦調(diào)整至8元/瓦。

而在今年，根據(jù)財(cái)政部今年的消息，今年的補(bǔ)貼幅度進(jìn)一步下調(diào)為5.5元/瓦。

這些補(bǔ)助，主要采取“事前補(bǔ)貼”的方式，即項(xiàng)目投資方在項(xiàng)目開建之前拿到補(bǔ)貼。對(duì)于企業(yè)而言，當(dāng)然寄希望于補(bǔ)貼力度的加大以及政策的穩(wěn)定。

在今年兩會(huì)期間，有全國(guó)人大代表就向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，“應(yīng)該對(duì)2010年后的金太陽補(bǔ)貼政策進(jìn)行修正，保證其一致性和穩(wěn)定性。”

業(yè)內(nèi)分析人士指出，由于光伏發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步及供需關(guān)系的影響，2011年光伏組件價(jià)格大幅跳水，下調(diào)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)料之中。

但來自于光伏企業(yè)的聲音是，“其實(shí)就新能源應(yīng)用這一尚處于萌芽狀態(tài)的行業(yè)來說，過早地引入完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制還為時(shí)過早，甚至?xí)?duì)其造成一定程度的破壞。”

在業(yè)內(nèi)人士看來，對(duì)補(bǔ)貼政策穩(wěn)定的呼聲，一定意義上是對(duì)早已形成的補(bǔ)貼利好有了依賴，這些企業(yè)更多垂涎的并非是項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益，而是財(cái)政補(bǔ)貼本身。

此前有能源專家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，對(duì)于“金太陽”補(bǔ)貼政策的調(diào)整，也是為了規(guī)避“騙補(bǔ)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，這個(gè)行業(yè)需要引導(dǎo)，而非全靠補(bǔ)貼。

根據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)一位副理事長(zhǎng)的介紹，“截至2011年底，列入'金太陽'和”金屋頂“示范工程補(bǔ)貼名單的總裝機(jī)量為1470兆瓦，實(shí)際完成608兆瓦，不足40%。”

意識(shí)到問題嚴(yán)重性后，去年下半年國(guó)家能源局的一位官員明確提出，“我對(duì)這種現(xiàn)象受不了，當(dāng)時(shí)提議一定要把補(bǔ)貼模式改為度電補(bǔ)貼，但是2012年的項(xiàng)目并沒采取。”

其后，有部委專門撥款800萬元，委托一家搞計(jì)量的機(jī)構(gòu)，在全國(guó)一些地方調(diào)研“金太陽”項(xiàng)目的實(shí)施效果。“可金太陽工程遍布在各地的建筑物上，僅僅幾個(gè)人怎么去看。”