每經(jīng)記者 徐超 發(fā)自溫州

今年3月28日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)和中國人民銀行等9部委印發(fā)的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》（銀發(fā)〔2012〕188號）后，溫州金改的實施細(xì)則何時能出臺，就成為外界關(guān)注焦點。期間多次傳言溫州金改細(xì)則要公布，但最后被證實為假消息，溫州金改細(xì)則的公布一直處于“只聞樓梯響”階段。

在等待8個月之久后，溫州金改的實施細(xì)則終于“靴子落地”。11月23日上午，溫州召開新聞發(fā)布會，正式對外公布了浙江省政府印發(fā)的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)實施方案》全文。值得注意的一點是，方案仍然提到了小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行的試點，對于究竟是銀行還是小貸公司作為主發(fā)起人的爭論，溫州和銀監(jiān)方面都提到了“雙主發(fā)起人”的概念。

小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行擬用雙主發(fā)起人

3月28日國務(wù)院批復(fù)的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，共涉及12條改革內(nèi)容，此次浙江公布的溫州金改細(xì)則，也仍然在這12條大框架下，再進(jìn)行了更細(xì)化的制定。

在3月28日國務(wù)院批復(fù)的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》中，“符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行”引發(fā)外界強烈關(guān)注，但溫州和銀監(jiān)對于究竟是小貸公司還是銀行作為主發(fā)起人的僵持，使得小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行一事遲遲沒有進(jìn)展。此次發(fā)布的細(xì)則全文中仍然出現(xiàn)了“試點部分符合條件的小額貸款公司按規(guī)定轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行”的內(nèi)容，似乎預(yù)示雙方達(dá)成了一些默契。

對此，溫州銀監(jiān)局副局長婁振武在發(fā)布會上表示，在轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行的過程中，小貸公司的主要股東之一是否可以作為主發(fā)起人，和現(xiàn)行的銀監(jiān)會的政策有一定抵觸，但是作為雙主發(fā)起人是否可行，銀監(jiān)會正在進(jìn)行有效評估和可行性研究。

會后，溫州市金融辦主任張震宇在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說，雙主發(fā)起人，指的是平衡股的意思，即雙方的股份一樣，至于董事長、總經(jīng)理、監(jiān)事長由誰出任，將由雙方協(xié)商。張震宇說，其個人的愿望是銀行參股村鎮(zhèn)銀行，最低占股比例15%，但這樣的話就要吸收85%的民資，村鎮(zhèn)銀行的抗風(fēng)險能力就會弱一些，銀行的占股比例可以適當(dāng)增大一些，管理就會規(guī)范一些。張震宇認(rèn)為，銀行占股在20%-30%為好，其他大部分還是民資。

張震宇還透露，溫州蒼南聯(lián)信小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行的申報材料已經(jīng)完成。正泰小貸公司初定和銀行的占股比例是各20%，但還在談。

聯(lián)信小貸公司的總經(jīng)理朱良建告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，現(xiàn)在初步上報的占股比是銀行33%，民資67%左右，但還需要和銀行協(xié)商。至于張震宇在發(fā)布會上提到的已經(jīng)有一家銀行參股，朱良建始終不愿意透露該銀行名字，只稱“好幾家在談，現(xiàn)在都還沒有定。”

小貸公司可發(fā)中小企業(yè)私募債

方案第二條“加快發(fā)展新型金融組織”中，提到了要“探索小額貸款公司發(fā)行中小企業(yè)私募債”。溫州市金融辦主任張震宇在發(fā)布會上說，金改細(xì)則中小貸公司發(fā)行中小企業(yè)私募債的內(nèi)容，是浙江省政府給溫州開的一個特例。張震宇說，小貸公司后續(xù)資金除了資本金的不斷充實以外，就沒有其他渠道，而小貸公司的底線是不能吸收存款，否則就變成銀行了。所以要做大做強小貸公司，只能擴(kuò)寬資金來源。

對于小貸公司發(fā)私募債的風(fēng)險防范，張震宇說，小貸公司必須是優(yōu)質(zhì)企業(yè)，如果達(dá)不到評級的要求就不讓發(fā)行企業(yè)私募債。而對于發(fā)行的對象，政府也將有所控制，第一步是向機(jī)構(gòu)募集，而非個人，且募集的對象在資產(chǎn)負(fù)債等方面也要達(dá)到相應(yīng)的要求。對于募集后的資金管理，張震宇說，小貸公司的經(jīng)營狀況將作為重要考核要素。

積極發(fā)債提高直接融資比重

在融資這一塊，溫州金改細(xì)則提出了要通過發(fā)展各種債券產(chǎn)品以提高直接融資比重。

方案第八條“積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品”提到，要積極發(fā)展各種類型和各種信用等級的債券產(chǎn)品，以“區(qū)域集優(yōu)”等方式推動更多企業(yè)尤其是小微企業(yè)利用債券市場融資；以地方政府債務(wù)率作為控制指標(biāo)，探索符合條件的地方融資平臺發(fā)行私募債券；以自身收益覆蓋本息一定倍數(shù)為條件，鼓勵經(jīng)營新項目發(fā)行資產(chǎn)支持票據(jù)或直接發(fā)行債券融資，提高直接融資比重。積極爭取地方政府自行發(fā)債試點，擴(kuò)大企業(yè)債、公司債、金融債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)（債券）、資產(chǎn)支持票據(jù)等各類債券產(chǎn)品的發(fā)行規(guī)模，爭取年度發(fā)債80億元以上。

方案還提到，要積極推動企業(yè)多渠道上市，確保2015年底溫州的上市公司總數(shù)超過30家，上市后備企業(yè)50家以上，逐步形成資本市場的“溫州板塊”。目前，溫州共有24家上市公司。