國(guó)務(wù)院日前制定發(fā)布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，《條例》將于2013年1月1日起實(shí)施。

我國(guó)實(shí)施缺陷汽車產(chǎn)品召回已有八年。2004年國(guó)家質(zhì)檢總局制定了部門規(guī)章《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，拉開了汽車召回的大幕。目前我國(guó)已累計(jì)實(shí)施缺陷汽車產(chǎn)品召回超過(guò)480次，召回汽車數(shù)量超過(guò)898.6萬(wàn)輛，為消費(fèi)者挽回直接經(jīng)濟(jì)損失上百億元。

既然已經(jīng)有了《規(guī)定》，為什么還要發(fā)布《條例》？《條例》對(duì)消費(fèi)者有什么好處？

汽車企業(yè)違法，罰款最高可超過(guò)1億元

與《規(guī)定》相比，《條例》將大大提高違法處罰力度。

《規(guī)定》受立法層級(jí)限制，對(duì)違法行為最高只能處3萬(wàn)元罰款。從經(jīng)濟(jì)角度看，違法成本遠(yuǎn)低于召回成本。過(guò)罰嚴(yán)重不相稱，致使《規(guī)定》威懾力明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，我國(guó)共有4491家汽車生產(chǎn)企業(yè)，其中整車制造企業(yè)3551家，改裝車制造企業(yè)940家。而在國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心完成汽車召回信息備案的制造商僅331家。

可見，僅用一個(gè)部門規(guī)章來(lái)約束汽車企業(yè)的召回行為，已逐漸不能滿足實(shí)際需要。為此，國(guó)務(wù)院制定發(fā)布了《條例》?！稐l例》的立法層級(jí)高于《規(guī)定》，懲處力度大大增強(qiáng)。

《條例》規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)者未按照規(guī)定停止生產(chǎn)、銷售或者進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品，隱瞞缺陷情況或拒不召回的，處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng)劉兆彬介紹，這意味著罰款金額最高可超過(guò)1億元。而且，情節(jié)嚴(yán)重的還將被吊銷有關(guān)許可。

國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任安建在質(zhì)檢總局召開的《條例》宣貫會(huì)上評(píng)價(jià)道：“如此大的處罰力度，在國(guó)內(nèi)現(xiàn)行法規(guī)中少有。”

有效防范汽車召回境內(nèi)外“雙重標(biāo)準(zhǔn)”現(xiàn)象

“過(guò)去國(guó)外生產(chǎn)在我國(guó)銷售的汽車，在其他國(guó)家地區(qū)已經(jīng)召回，但我們卻因相關(guān)制度只是一個(gè)部門規(guī)定，無(wú)法與別的國(guó)家一樣從法律角度來(lái)確定并要求召回。”質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)蒲長(zhǎng)城并不諱言我國(guó)汽車召回遭遇的尷尬。

對(duì)此，《條例》明確規(guī)定生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)備案汽車產(chǎn)品在中國(guó)境外實(shí)施召回的信息。“這為主管部門及時(shí)啟動(dòng)缺陷調(diào)查提供了線索，將有效防范汽車召回境內(nèi)外‘雙重標(biāo)準(zhǔn)’的現(xiàn)象。”劉兆彬介紹，美、歐、日等國(guó)家和地區(qū)的汽車召回基本流程和主要責(zé)任，與我國(guó)的《條例》內(nèi)容基本一致。

此外，《條例》對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)也更周到。例如，按照《規(guī)定》，缺陷汽車產(chǎn)品召回是有期限的，對(duì)超過(guò)期限的缺陷汽車產(chǎn)品，生產(chǎn)者可以不實(shí)施召回。在《條例》中，這個(gè)期限被取消了。劉兆彬說(shuō)：“車輛只要能通過(guò)年檢，即使超過(guò)安全使用期，也一樣能在道路上行駛。這樣的車輛如果存在缺陷，隨時(shí)都可能將潛在危險(xiǎn)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)危害，給廣大消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全甚至公共安全造成損害。因此我們認(rèn)為，實(shí)施召回的義務(wù)不應(yīng)受任何期限約束。”

又如，《條例》還規(guī)定，生產(chǎn)者召回缺陷汽車產(chǎn)品，不免除其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。也就是說(shuō)，如果缺陷汽車產(chǎn)品在使用過(guò)程中已經(jīng)造成了人身或財(cái)產(chǎn)損害，即使實(shí)施了召回，消費(fèi)者也可以依法追討民事賠償。