每經(jīng)編輯 趙慶

2008年的金融海嘯導致了世界經(jīng)濟60年來最嚴重的大衰退。因此，美國金融監(jiān)管體系的缺陷遭到了廣泛的批評，舉世強烈要求加強金融監(jiān)管和金融體系的改革，以保障金融的穩(wěn)定性。而金融穩(wěn)定性是個多方位的概念，它涉及整個金融體系的穩(wěn)定，包括金融機構(gòu)、金融中介機構(gòu)和金融市場。

今年10月29日，英國《金融時報》稱中國建行、工行、交行和農(nóng)行希望在倫敦設立分行，但是英國金融服務管理局只允許中資銀行在倫敦成立子公司。為此中資銀行向英國財政部致信，指出“在當前的監(jiān)管環(huán)境下，中資銀行在英國的經(jīng)營難度越來越大”。英國不公平的監(jiān)管和嚴厲苛刻的流動性規(guī)則，促使他們將轉(zhuǎn)移業(yè)務，甚至把負責歐洲業(yè)務的管理層也撤出倫敦，計劃以盧森堡為基地來管理歐洲業(yè)務。

中資銀行之所以這樣認為是有其根據(jù)的。因為在倫敦駐扎著數(shù)十家美資銀行的分行，由于那些美資銀行在設立的時候，英國金融管制的規(guī)則尚不苛刻，歐洲經(jīng)濟區(qū)的銀行也可以在任何成員國自由設立分行。而子公司和分行的區(qū)別就在于，外資銀行的子公司在監(jiān)管上與本地銀行待遇相同，包括透明度等方面都有嚴格的標準。但分行屬于海外銀行的分支機構(gòu)，英國監(jiān)管機構(gòu)對其控制有限。

中資銀行和英國監(jiān)管機構(gòu)之所以產(chǎn)生沖突，皆與2007年美國爆發(fā)的次貸危機及翌年惡性發(fā)展為全球空前嚴重的金融危機不無關(guān)系。被世人比擬為2008年的“金融海嘯”，導致了世界經(jīng)濟60年來最嚴重的大衰退，在全球化的格局中，不管是同屬發(fā)達國家的歐盟，還是英國或是日本，抑或經(jīng)濟尚未開放的非洲，以及坐享“石油美元”的中東，又或者是新興崛起的金磚國家，都蒙受了慘重的打擊。

因此，美國金融監(jiān)管體系的缺陷遭到了廣泛的批評，紛紛質(zhì)疑美國政府對華爾街的監(jiān)管能力，舉世強烈要求加強金融監(jiān)管和金融體系的改革，以保障金融的穩(wěn)定性。

然而金融穩(wěn)定性是個多方位的概念，它涉及整個金融體系的穩(wěn)定，包括金融機構(gòu)、金融中介機構(gòu)和金融市場。可是這場全球金融危機在一定的程度上嚴重削弱了金融的穩(wěn)定性，導致的金融動蕩威脅重創(chuàng)了實體經(jīng)濟。2008年11月，英國女王伊麗莎白二世訪問倫敦政治經(jīng)濟學院時，曾向與會學者提出質(zhì)疑：“為什么沒有人注意到經(jīng)濟危機嚴重到如此地步？”女王提出了我們所有人的疑問。

其實發(fā)生金融危機的主要原因，是英國及全世界范圍內(nèi)的大多數(shù)專家對整個金融系統(tǒng)的風險缺乏認識，尤其沒有意識到人性弱點（比如，貪婪和從眾心理）的瘋狂，再加上政府放棄了監(jiān)管機構(gòu)的重要組成部分，沒有一個獨立的機構(gòu)對失衡的狀況作出正確判斷，最終形成金融危機的危險局面。

為防止類似的危機再次發(fā)生，英國政府在2009年出臺了《2009年銀行法》，（一部分）于2009年2月21日生效，取代了《2008年銀行（特別規(guī)定）法》。這部法律從銀行系統(tǒng)性風險監(jiān)管、危機銀行救助、銀行破產(chǎn)、存款人保護等多個方面完善了英國銀行的法律制度；確立了銀行系統(tǒng)性風險監(jiān)管的領(lǐng)導機構(gòu)，也完善了英格蘭銀行、金融服務局、財政部在系統(tǒng)性監(jiān)管方面的協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)建了針對危機對銀行的“特別解決機制”和“金融服務賠償計劃”，加強了對存款人的保護及建立了專門針對銀行業(yè)的破產(chǎn)制度。

《2009年銀行法》不僅是英國金融法體系中承上啟下的重要法寶，也是世界范圍內(nèi)政府救助危機銀行法制化的先進成果，是引領(lǐng)銀行法理念變革和制度完善的典范。

繼英國的《2009年銀行法》之后，引發(fā)危機的美國本土，在美國政府積極救助金融機構(gòu)與市場的同時，也籌備和研究了一系列的金融監(jiān)管改革方案。經(jīng)歷一年多的艱辛立法過程，2010年7月21日，奧巴馬總統(tǒng)終于簽署了被稱為數(shù)十年來最嚴厲，厚達2300頁的《多德－弗蘭克，華爾街改革和個人消費者保護法案》（簡稱《多德－弗蘭克法案》）。這一法案被稱為是奧巴馬贏得一項載入史冊的重大政治勝利。

而歐洲央行從2011年1月1日起，新建立的三個歐洲金融活動監(jiān)管機構(gòu)開始工作了，它們包括歐洲銀行管理局、歐洲證券和市場管理局、歐洲保險業(yè)和職業(yè)年金管理局，取代了歐盟原有的“歐洲系統(tǒng)的金融監(jiān)管機構(gòu)”（ESFS）；新的歐洲監(jiān)管機構(gòu)（ESAS）和歐洲系統(tǒng)性風險委員會（ESRB）取代了之前的監(jiān)督委員會。

這些政府或非政府的監(jiān)管機構(gòu)，在全球各地按不同的監(jiān)管結(jié)構(gòu)監(jiān)測各項金融活動和執(zhí)行狀況，比如監(jiān)管“證券交易所”的機構(gòu)，為的是確保在證券交易所以適當?shù)姆绞竭M行交易，最突出的是定價的過程、交易的執(zhí)行和結(jié)算以及直接和有效的交易監(jiān)控，也包括對上市公司的監(jiān)管。其中，兼管機構(gòu)對上市公司的監(jiān)管，中國企業(yè)深有感觸。

在2012年8月2日，美國羅森律師事務所（The Rosen Law Firm）起訴中國尚德太陽能電力有限公司，稱其發(fā)出虛假和誤導性的信息，違反美國聯(lián)邦證券法，“要求尚德為欺詐賠償損失”。在美國，訴訟中國企業(yè)的官司不止尚德一家。事實上在短短的幾年里，中國企業(yè)從列隊向華爾街出售其股份--上市，到“開著倒車”退出美國證券市場，說明中國企業(yè)在美國上市后所面臨嚴重的“水土不服”，其中最關(guān)鍵的，涉及了部分中國概念股的“財務造假”。

在下篇文章里，我們來了解一下中國企業(yè)美國上市，受美國哪個金融機構(gòu)的監(jiān)管。